經濟導報記者 劉勇 見習記者 楊佳琪
1月11日，山東省政府新聞辦舉行發布會，解讀山東養老服務高質量發展系列政策。經濟導報記者從發布會上獲悉，在2023年民政部重點工作綜合評估中，山東養老工作位居全國第一。
山東省民政廳黨組書記、廳長莊嚴表示，山東是全國唯一一個60歲以上老年人超過2000萬的省份，老齡化率高于全國2.3個百分點，未來10年山東老年人數量會快速增加，做好山東養老工作意義重大、任務艱巨。山東省委、省政府把養老工作作為貫徹實施積極應對人口老齡化國家戰略的重要抓手，高站位統籌、高起點謀劃、高質量推進。作為一項重要民生事業，全省上下同向發力，有力推動了養老事業高質量發展。
2023年，省政府分管領導圍繞養老服務高質量發展進行了深入調研。省民政廳把養老服務納入山東民政事業高質量發展“1261”行動計劃重要內容，系統謀劃、整體推進，形成了以《山東省養老服務高質量發展三年行動計劃(2024-2026年)》(下稱《三年行動計劃》)為引領，以《關于積極發展老年助餐服務的實施意見》《關于加強養老服務人才隊伍建設的若干措施》《山東省養老機構綜合監管辦法》為主的“1+3”系列政策文件。
《三年行動計劃》經省政府第38次常務會議研究審議，于2023年12月30日印發。《三年行動計劃》強化三個指標約束。聚焦“設施擴量”“服務提質”“體系增能”，提出了未來三年全省養老工作的發展目標，量化護理型床位占比、社區養老服務設施配建達標率、養老護理員持證上崗率等重點指標。
山東省民政廳副廳長張志毅在發布會上表示，山東還提出護理型床位占比保持在70%以上的發展目標。加大資金扶持力度，對每張新建護理型床位補助8000-12000元，對機構收住失能老年人給予每人每年2400-3600元運營補貼，引導優先滿足失能老年人的照護服務需求。
健全特困老年人供養制度，“十四五”以來穩步提高特困人員供養標準，并建立起自然增長機制。相比2021年，城鄉特困人員基本生活費和照料護理費平均標準增幅均超過12%，半護理、全護理特困老年人照料護理費平均標準達到每人每月437元至844元不等。失能特困老年人集中供養率達到67%，超額7個點完成國家規定任務。完善困難失能老年人保障制度，對困難失能老年人發放護理補貼，16市全部建立起為困難失能老年人購買居家養老服務制度、惠及約13萬名老年人。在全國率先開展困難失能老年人免費集中托養試點，推動供養對象由特困向低保拓圍擴面。建立失能等特殊老年人關愛服務制度，重度殘疾護理補貼惠及128.3萬人。
增加專業照護床位供給，優先發展護理型、認知障礙照護床位，全省養老機構護理型床位總量達到33.4萬張、占比74%，超額19個點提前完成國家任務。增加醫養結合服務供給，全省兩證齊全的醫養結合機構增長到962家，納入長期護理保險定點的611家，數量居全國首位。增加家庭照護服務供給，“十四五”以來實施特殊困難老年人家庭適老化改造11.3萬戶，建設家庭養老床位5.8萬張，為失能老年人居家養老提供支持。
做好養老服務工作，人才隊伍是關鍵。對此，省民政廳等10部門出臺《關于加強養老服務人才隊伍建設的若干措施》。其中包括，加強人才培養培訓，支持院校設立養老專業，符合條件的給予80萬-100萬元獎補。將養老護理員培訓納入本地補貼性職業技能培訓項目指導目錄，符合條件的給予職業培訓補貼。拓寬人才隊伍來源，對入職養老服務機構的院校畢業生，給予1萬-2萬元入職獎補。
同時，優化職稱評審方式，對醫養結合機構中的護理人員單獨分組評審。強化人才隊伍激勵，開展養老服務領域“齊魯和諧使者”選拔，入選者納入山東省高層次人才庫。將養老服務人才納入“齊魯首席技師”“山東省技術技能大師”選拔范圍，推薦參選各級人大代表和政協委員，參評勞動模范、五一勞動獎章、三八紅旗手。實施穩崗就業支持，落實創業崗位開發補貼、見習補貼、社會保險補貼等政策，符合條件的養老企業可申請穩崗擴崗專項貸款，單戶授信最高3000萬元。
山東省財政廳二級巡視員王永振表示，《三年行動計劃》的制定，明確了山東養老服務發展的目標任務，提出一系列新的政策措施。省財政廳聯合省民政廳深入開展研究論證和績效評估，著眼構建支撐養老服務高質量發展的財政政策體系，聚焦廣大老年人多樣化、多層次養老服務需求，明確了省級資金重點支持的15項政策項目，已全部納入《三年行動計劃》。
2021年以來，山東累計安排養老服務專項資金15億元，支持構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。同時，積極對上爭取，獲得國家獎補資金1.9億元，山東6市入選中央居家和社區基本養老服務試點和提升項目，支持打造一批示范樣板和發展高地。
從資金保障看，省級財政積極優化支出結構，支持推進政策調整優化和協同高效，更加注重兜底保障，推動養老服務公平可及；更加注重資源統籌，助力養老服務發展提質增能；更加注重引導激勵，調動市縣和社會各方面參與養老服務的積極性，提升社會化、市場化運營服務水平。
王永振表示，下一步，山東財政將以政策調整為契機，聯合有關部門細化完善省級養老服務資金補助政策和實施意見，指導市縣落實保障責任，優化支出結構，及時、足額安排養老服務發展所需資金，確保政策落地見效，推動山東養老服務高質量發展。
