經濟導報記者吳淑娟
1月22日，山東省人民政府印發《關于支持中國—上海合作組織地方經貿合作示范區高質量發展的意見》，提出，上合示范區將進一步深化區域物流中心、現代貿易中心、雙向投資合作中心、商旅文交流發展中心建設，打造國際多邊和雙邊框架下地方經貿合作樣板。
《意見》提出，到2026年，上合示范區區域物流通道高效暢通，國際貿易場景加速呈現，產能合作生態持續優化，文旅互鑒模式深度融合，與上合組織國家相關地方間的雙向投資貿易制度創新試驗區、企業創業興業聚集區、“一帶一路”地方經貿合作先行區和新時代對外開放新高地建設取得明顯成效，地方經貿合作示范功能充分彰顯，建成覆蓋全省、服務全國、輻射上合組織、鏈通“一帶一路”的國際合作區。
建強區域物流中心
將暢通上合示范區多式聯運通道，建設上合國際樞紐港，推動綜保區賦能提質。
推動中歐班列提質增效，加密面向上合組織國家的圖定線路、班列計劃，提升連接歐亞、東盟鐵路大通道輻射能力，助推聯合申建國家中歐班列集結中心。加強膠黃鐵路班列扶持政策，培育“上合快線”“日韓陸海快線”班列品牌，建設陸海聯動國際通道。創新發展跨境電商、冷鏈等特色班列。
不斷提升海陸空鐵四港聯動功能，協同西安、成都、哈爾濱等國內重要樞紐，加快建設現代化、高質量國際物流服務網絡。加快提升青島機場功能定位，加密青島膠東國際機場國際航線，加大空域容量、航權時刻、航線爭取力度。發揮青島空港綜保區開放平臺重要作用，用好稅收、貿易管制、保稅監管和外匯等政策優勢，賦能上合示范區國際物流、現代貿易、集成電路、航空維修制造、創新服務等產業快速發展，打造上合特色航空產業聚集區、雙向型先進制造業承接地。聯動青島·上合之珠國際博覽中心，依托青島空港綜保區，拓展保稅存儲、展示展銷功能。推動申建上合保稅物流中心。
建強現代貿易中心
將做大上合示范區對外貿易規模，打造“新三樣”集散中心，拓展貿易新業態新模式，建強國際能源交易中心，布局建設海外運營中心。
探索以聯合體方式申報小麥、玉米、大米、棉花進口配額。以特色農產品、能源、礦產、木材為重點，集聚貿易主體，不斷擴大貿易規模。側重上合組織及共建“一帶一路”國家實施“好品山東 魯貿全球”境外市場開拓行動。加快引育二手車出口相關的維修整備、檢測認證、倉儲物流等配套服務體系，建設二手車出口綜合服務平臺，擴大二手車出口規模。
采取創新出口運輸方式、提升通關效率、加強相關口岸功能建設等措施，制定“申報、檢驗、放行”全流程高效出口特色服務包，依托上合國際樞紐港，著力擴大電動載人汽車、太陽能電池、鋰電池等高附加值、高技術含量、綠色低碳產品出口，建設面向上合組織國家的“新三樣”集散中心。
加快建設“絲路電商”綜合服務基地，培育跨境電商平臺、展示交易平臺。加快提升跨境電商量級。探索開展新型易貨貿易、離岸國際貿易。推進青島膠東國際機場進境免稅店資質審批，完善口岸免稅購物功能。加強與省內煉化企業和上合組織國家上游能源企業對接，吸引地煉企業在上合示范區聚集發展。推動規范開展交易，完善交易中心跨境人民幣結算功能，搭建能源指數發布和應用平臺。立足建設全國首個多邊合作機制下經貿領域一站式公共服務平臺，加快拓展平臺功能，豐富魯貿貸、齊魯進口貸、上合·銀關通、出口信保、匯率避險試點等金融服務功能。
鼓勵企業通過自建或租賃方式在上合組織和共建“一帶一路”國家建設公共海外倉。充分發揮山東省海外倉綜合服務作用，為聚集特色產業集群提供精準服務。鼓勵公共海外倉企業設立海外運營中心和品牌商品展示中心，在阿拉木圖等重要節點城市建設海外聯絡中心。
建強雙向投資合作中心
將深化上合示范區產業鏈供應鏈合作，加強化區域協同發展，打造高層次會展論壇平臺。
聚焦工業互聯網、高端裝備、生物醫藥、現代農業等領域，引進培育一批創新項目，吸引上下游配套企業入駐。加快建設海爾卡奧斯工業互聯網生態園，打造省級數字產業集群。推動與香港科學園合作，建設省級各類創新平臺，對上合示范區內符合條件的科技創新項目納入支持范疇。加快推進“五大新城”建設，為打造國際公共產品供給生態提供承載空間。
支持上合示范區通過項目合作共建、飛地經濟等方式，與境內外園區、地方間資源共享、優勢互補。允許上合示范區與合作園區在省開發區考核時，將外資、外貿、科創等相關指標增量部分各按100%計算。高水平舉辦上海合作組織國際投資貿易博覽會，爭取打造升級為“一帶一路”國際合作博覽會。
建強商旅文交流發展中心
將拓展上合示范區對外交往渠道，加強經貿人才培養和培訓，打造人文交流特色品牌。
推動與上合組織成員國建立友好省州或友好城市關系。支持境外非政府組織在上合示范區設立代表機構。積極爭取上合組織和共建“一帶一路”國家在青島設立簽證中心。加快推進上合組織經貿學院實體化運作，積極推進建設具有上合特色和國際影響力的高水平大學。建設上合國際官員研修學院，積極承接上合組織國家人員的援外培訓、商務培訓等培訓項目。加強與上合組織和共建“一帶一路”國家重點旅游城市合作，爭取舉辦絲綢之路旅游城市相關活動。叫響“上合之夏”國際化特色文旅品牌。依托上合“法智谷”、中國—上海合作組織國家法官交流基地，不斷深化司法交流合作。爭取設立“一帶一路”律師聯盟青島中心。
人才出入境便利化政策
另外，還將積極爭取面向上合組織國家的人才出入境便利化配套政策，為上合示范區建設發展需要的外籍人員出入境、辦理簽證、申請工作許可及居留提供便利。建設上合組織國家青年創業孵化器，積極參與國家“一帶一路”科技創新行動、上合組織青年交流營，加強與上合組織青年人才交流合作。
推動與自貿試驗區聯動創新發展，全力破解務實合作中的堵點難點問題，聯合海關、稅務、外匯、市場監管等部門推動更多創新舉措。加大自貿試驗區貿易、投資、航運、金融等領域創新成果在上合示范區實施力度。
上合示范區邁向新發展階段
商務部研究院世界經濟研究所副研究員、虹橋國際經濟論壇研究中心副主任安佰生表示，山東省人民政府《關于支持中國—上海合作組織地方經貿合作示范區高質量發展的意見》對推動上合示范區高質量發展，服務國家對外開放大局，深化山東乃至全國與上合組織國家合作具有重要意義。
“上合示范區發展即將邁向一個新的發展階段。《意見》確定‘三區一高地’的新階段發展目標，圍繞‘四個中心’提出21項措施，精準切中上合示范區發展建設中存在的關鍵問題，分工明確，部署得當，將為上合示范區發展帶來重要推動力。”安佰生表示。
安佰生認為，《意見》對標高標準國際規則，切中當前經貿合作的核心問題，提出了系統、完整的支持上合示范區建設的具體方案。對區域物流中心建設的支持將對推進我國經貿通道建立、便利經貿人文往來夯實基礎性保障。針對“新三樣”等外貿支持措施將進一步優化外貿結構、擴大貿易合作規模。對上合經貿綜服平臺升級的支持則給企業帶來實實在在的便利和收益。針對產業鏈供應鏈、區域協同發展等支持措施將為企業經貿發展提供更廣空間和更多機會。對上合經貿學院的支持將持續強化人才培養，夯實雙方合作基礎。
