經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者 初磊
2024新年伊始，山東10個(gè)省級縣迎來發(fā)展新機(jī)。近日，《山東省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行動方案(2024-2025年)》(下稱《方案》)印發(fā)，山東特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑漸明，《方案》明確，開展縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動，構(gòu)建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的縣域經(jīng)濟(jì)體系。其中，支持10個(gè)國家級和10個(gè)省級縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)縣(市)先行先試，探索差異化、特色化、多元化發(fā)展路徑模式。
新一輪城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)遇當(dāng)前，10個(gè)省級縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)被放到了聚光燈下，這些縣城如何發(fā)揮優(yōu)勢?將做出哪些突圍?
10個(gè)省級縣先行示范
10個(gè)省級縣扛起重責(zé)，在這之前，先行先試已經(jīng)展開。經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者從山東省發(fā)展改革委獲悉，2023年，省發(fā)展改革委組織開展了推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)省級試點(diǎn)評審工作，經(jīng)研究，確定濟(jì)南商河縣、青島萊西市、淄博沂源縣、濰坊青州市、濟(jì)寧汶上縣、威海乳山市、日照莒縣、臨沂沂水縣、濱州鄒平市、菏澤曹縣等10個(gè)縣(市)為省級試點(diǎn)。
根據(jù)2023年1月山東省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)若干措施》，從分類引導(dǎo)縣城發(fā)展、激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力、完善市政設(shè)施體系、提升公共服務(wù)質(zhì)量、提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量等五個(gè)方面30余項(xiàng)具體工作部署，加快提升縣城發(fā)展智慧化、綠色化、均衡化、雙向化水平。《措施》明確，支持入選全國縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范名單的縣(市)先行先試，10個(gè)縣(市)同步開展省級試點(diǎn)；到2025年年底，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)將取得重要階段性成果。
這就意味著，上述10個(gè)縣(市)將率先打造出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的“山東樣板”。對此，此次《方案》明確，圍繞產(chǎn)業(yè)培育、公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用等設(shè)施提質(zhì)增效，強(qiáng)化項(xiàng)目載體作用，加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。
從2024“藍(lán)圖”中窺見差異
縣城一頭連著城市，一頭連著鄉(xiāng)村，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵一環(huán)。綜觀山東，26個(gè)縣級市、52個(gè)縣占到縣級行政區(qū)劃的57%，縣域總?cè)丝?497.5萬人，占全省總?cè)丝诘?4%，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，充分挖掘縣城就地就近吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口潛力，意義重大。
對前述10個(gè)縣(市)而言，走出一條差異化、特色化、多元化發(fā)展路徑，是實(shí)現(xiàn)突圍的新課題。從各縣勾勒出的2024年發(fā)展“藍(lán)圖”中，我們窺見各地拉開差異的特色產(chǎn)業(yè)定位。
2024年，商河縣將加力做優(yōu)縣城品質(zhì)，提升城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。用好以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)省級試點(diǎn)縣、省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)機(jī)遇，持續(xù)建設(shè)高品質(zhì)縣城，積極打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展引領(lǐng)點(diǎn)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展承載地。“加快南部新城區(qū)、西部新城區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入步伐，依托金融中心、濟(jì)南溫泉花卉谷、溫泉康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園、電商產(chǎn)業(yè)園等優(yōu)勢載體，加大金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、溫泉文旅康養(yǎng)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引育力度，培育壯大金融和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。”
1月4日，萊西航空產(chǎn)業(yè)新城，今年第一架“青島造”固定翼飛機(jī)下線試飛，距離批量生產(chǎn)近了一步，通用航空項(xiàng)目，是青島萊西“6+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的一個(gè)縮影。
按照青島市部署，今年將深化萊西市省級城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)，開展小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動。在這之前，萊西市以土地融合促進(jìn)農(nóng)民增收多元化，入選農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度山東省試點(diǎn)，有效釋放了農(nóng)村土地價(jià)值。今年青島市級重點(diǎn)項(xiàng)目名單中，萊西市60個(gè)項(xiàng)目入選，較2023年增加3個(gè)，入選數(shù)量再創(chuàng)新高。而本次入選的60個(gè)項(xiàng)目中，53個(gè)為產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目，占比達(dá)88.3%。申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，萊西錨定“6+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，聚焦新能源汽車、通用航空、生物醫(yī)藥等先進(jìn)行業(yè)，涵蓋智能制造裝備、通用航空、新能源汽車、高端化工、紡織服裝和文化旅游等13個(gè)領(lǐng)域。
淄博沂源縣，立于“山東屋脊”，因?yàn)橐荒暌欢鹊泥l(xiāng)村振興“魯村論壇”，也因?yàn)猷l(xiāng)村振興齊魯樣板的實(shí)踐，拉近了沂源與世界的距離。2024年，沂源縣將聚焦“提能級、強(qiáng)功能”，建設(shè)宜居韌性智慧城市，聚焦“激活力、添動力”，打造改革開放新高地。按照部署，將開展國家農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，推動集體資產(chǎn)權(quán)屬歸位、村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會賬務(wù)分設(shè)，逐步建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源市場化、農(nóng)民增收多元化。
“工賦汶上”讓濟(jì)寧市汶上縣高端裝備產(chǎn)業(yè)鏈條日趨完善，實(shí)現(xiàn)了這一產(chǎn)業(yè)的集群式發(fā)展。2023年，汶上縣緊盯產(chǎn)業(yè)鏈上下游、500強(qiáng)、新風(fēng)口、就業(yè)密集型“四個(gè)方向”，擴(kuò)大招商大使、商會協(xié)會“朋友圈”，成功簽約亞明汽車、哈希算力、亞瑟士鞋業(yè)等過億元項(xiàng)目45個(gè)、總投資196億元。按照部署，今年汶上縣將以新型城鎮(zhèn)化為方向，聚力打造要素集聚、宜居宜業(yè)的魅力汶上。
為了讓城市更富特色，汶上將統(tǒng)籌“一核兩環(huán)五區(qū)”協(xié)同發(fā)展，確保城鎮(zhèn)化率達(dá)到59%；通過活化利用歷史建筑，重塑“城方三里、碧水環(huán)繞 兩街四門、東文西武”古城格局，迸發(fā)新城活力；高層次推進(jìn)泉河新城一體化開發(fā)建設(shè)，加快推動新一中、梁橋社區(qū)、三農(nóng)孵化中心、高端酒店商業(yè)綜合體等12個(gè)市政項(xiàng)目建設(shè)，補(bǔ)齊公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)配套等要素，拉開城市發(fā)展框架。
“長壽之地 大美乳山”，威海乳山是許多人心中理想的旅游目的地，乳山牡蠣是餐桌上備受歡迎的“鮮”。這里新能源產(chǎn)業(yè)快速起勢，區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色突出。2024年，乳山將在加快能源轉(zhuǎn)型、推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展上攻堅(jiān)突破，全力爭創(chuàng)“山東省能源綠色低碳轉(zhuǎn)型十強(qiáng)縣”。例如，將實(shí)施“零碳供暖”提質(zhì)行動，將主城區(qū)沿街門市、新建小區(qū)等納入供暖范圍，推進(jìn)總投資2800萬元的智慧供暖平臺二期項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)熱源高效利用；嚴(yán)控“兩高”行業(yè)發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“山東省近零碳園區(qū)”“省級清潔生產(chǎn)試點(diǎn)園區(qū)”建設(shè)，指導(dǎo)威海恒邦完成“省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)試點(diǎn)”創(chuàng)建，年內(nèi)獲評威海市級以上綠色工廠3個(gè)以上。
莒縣，曾以“預(yù)制菜”讓外界所知。今天，莒縣以現(xiàn)代種業(yè)為代表的省級農(nóng)高區(qū)，與山東省種業(yè)集團(tuán)合作建設(shè)數(shù)字化農(nóng)業(yè)示范園，讓這里的農(nóng)業(yè)新動能澎湃新優(yōu)勢。1月11日，山東省政府網(wǎng)站發(fā)布了《山東省人民政府關(guān)于莒縣、五蓮縣國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)的批復(fù)》。規(guī)劃明確，要將莒縣建成日照綜合服務(wù)次中心、宜居宜業(yè)宜游的歷史文化名城。在推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，《批復(fù)》要求統(tǒng)籌配置教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)“15分鐘社區(qū)生活圈”全覆蓋，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡性和可及性。
沂水縣主動“投身”新型城鎮(zhèn)化建設(shè),2023年12月13日，印發(fā)了《沂水縣推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)省級試點(diǎn)重點(diǎn)工作任務(wù)分解方案》。聚焦先進(jìn)制造引領(lǐng)更強(qiáng)、秀美沂水品牌更響、綠色生態(tài)底色更亮、精致城市成色更足、公共服務(wù)功能更優(yōu)等重點(diǎn)工作任務(wù)，進(jìn)行了部署。根據(jù)部署，沂水縣圍繞食品、裝備制造、紡織服裝三大產(chǎn)業(yè)，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造為重點(diǎn)，推動機(jī)器換人、設(shè)備換芯、生產(chǎn)換線，全面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。開展補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈行動，不斷延伸玉米淀粉、機(jī)械配件、產(chǎn)業(yè)用絨布等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從“規(guī)模經(jīng)營”向“價(jià)值效益”整體再造，不斷做大做精做深。到2027年，三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破460億元。
（高端鋁和裝備制造是鄒平縣域經(jīng)濟(jì)的“拳頭”產(chǎn)業(yè)，2024年鄒平將頂格組建高端鋁招商專班）
鄒平，是山東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一張“名片”，連續(xù)20年入選全國縣域綜合實(shí)力百強(qiáng)縣。2024年，鄒平?jīng)Q戰(zhàn)決勝工業(yè)強(qiáng)市，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。頂格組建高端鋁和裝備制造、智能紡織和新材料、食品醫(yī)藥三大招商專班，精準(zhǔn)招商、專業(yè)招商，新簽約項(xiàng)目50個(gè)以上，引進(jìn)市外資金200億元以上。聚力項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施總投資554億元，共106個(gè)省市縣重點(diǎn)項(xiàng)目，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。重點(diǎn)抓好魏橋創(chuàng)業(yè)鋁產(chǎn)業(yè)鏈高端裝備制造項(xiàng)目，不斷培育新質(zhì)生產(chǎn)力。
鄒平還將決戰(zhàn)決勝重點(diǎn)改革，加快提升改革開放強(qiáng)賦能。以對標(biāo)深圳綜合改革試點(diǎn)為統(tǒng)領(lǐng)，用改革辦法破解發(fā)展難題。深化國企改革，推動平臺型國有企業(yè)向產(chǎn)業(yè)投資型轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)核心競爭力。深化土地經(jīng)營模式改革，“1+5”模式實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街全覆蓋，帶動集體收入50萬元以上村突破70%。
今年749個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目支撐帶動
《行動方案》明確，山東將以工程化、項(xiàng)目化方式加以突破，顯著提升智慧、綠色、均衡、雙向城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，到2025年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到67%以上，蹚出凸顯山東特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。
經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者從山東省發(fā)展改革委獲悉，2024年省新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)749個(gè)，充分發(fā)揮省級重點(diǎn)項(xiàng)目對推動城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的支撐帶動作用，各市要把城鎮(zhèn)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為推進(jìn)全省城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，積極落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)條件，確保項(xiàng)目如期開工，加快形成實(shí)物工作量;強(qiáng)化要素資源保障，按照“要素跟著項(xiàng)目走”的要求，提高項(xiàng)目資源配置效率，持續(xù)加大用地、資金等要素資源支持保障力度，建立城鎮(zhèn)化重點(diǎn)項(xiàng)目融資對接制度，積極開展融資對接活動，保障合理融資需求，支持符合條件的項(xiàng)目爭取中央預(yù)算內(nèi)資金、使用專項(xiàng)債券、發(fā)行企業(yè)債券等;自2024年起，省城鎮(zhèn)化重點(diǎn)項(xiàng)目全部納入省新舊動能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目管理服務(wù)平臺調(diào)度管理，實(shí)施月調(diào)度、季通報(bào)。
經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，749個(gè)項(xiàng)目名單中，包括“對城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展具有引領(lǐng)支撐作用的項(xiàng)目”“縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)項(xiàng)目”“城鄉(xiāng)融合發(fā)展項(xiàng)目”“特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目”等四大類。其中不乏新建和擴(kuò)建類學(xué)校項(xiàng)目。例如，濟(jì)南長清大學(xué)城實(shí)驗(yàn)學(xué)校(西校區(qū))、長清區(qū)大學(xué)城實(shí)驗(yàn)初級中學(xué)(丁香路校區(qū))擴(kuò)建項(xiàng)目、章丘四中繡源河校區(qū)南校項(xiàng)目、濰坊市奎文區(qū)濰州湖小學(xué)分校(宏偉學(xué)校)新建工程、山大附中河?xùn)|實(shí)驗(yàn)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目等。
根據(jù)《行動方案》，全省將健全完善新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)項(xiàng)目庫，把符合條件的都市圈建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市更新、縣城補(bǔ)短板、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合等項(xiàng)目納入省級重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)財(cái)政支持和用地、用能、用水、污染物排放總量替代等要素保障。
