經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者 王偉
山東EOD項(xiàng)目疾進(jìn)。
日前，山東濟(jì)寧總投資約46億元的生態(tài)修復(fù)EOD模式試點(diǎn)項(xiàng)目重新招標(biāo)。近期發(fā)布招標(biāo)公告的還有總投資超20億元的威海市文登區(qū)EOD項(xiàng)目，總投資超42億元的東營(yíng)區(qū)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展EOD項(xiàng)目，以及淄博市沂源縣沂河沂源源頭水保護(hù)區(qū)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)EOD項(xiàng)目、濰坊市濰城區(qū)生態(tài)環(huán)境治理與綠色低碳產(chǎn)業(yè)融合EOD項(xiàng)目，山東微山縣EOD項(xiàng)目實(shí)施主體采購(gòu)于近日公布了成交結(jié)果。
EOD項(xiàng)目，即生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)項(xiàng)目，EOD模式將生態(tài)環(huán)境治理作為產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的重要組成部分，通過治理成效為產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶來增量收益，并依靠產(chǎn)業(yè)收益反哺生態(tài)環(huán)境治理的投入，有效緩解了政府投入壓力，并有利于企業(yè)（社會(huì)資本）和金融機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目投入，有效破解了生態(tài)環(huán)境治理融資難的瓶頸。
“25個(gè)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式項(xiàng)目納入國(guó)家或省級(jí)試點(diǎn)，總投資額超900億元。”對(duì)目前全省EOD項(xiàng)目的推進(jìn)情況，省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)管言明透露。
經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者注意到，包括山東在內(nèi)的全國(guó)多地，EOD項(xiàng)目密集招投標(biāo)、落地，迎來井噴式發(fā)展。
EOD項(xiàng)目總投資額動(dòng)輒幾十億元
近期山東多個(gè)發(fā)布招標(biāo)公告的EOD項(xiàng)目，其總投資額都動(dòng)輒幾十億元。
比如，濟(jì)寧市洸府河?xùn)|岸采煤塌陷區(qū)生態(tài)修復(fù)EOD模式試點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)布的實(shí)施主體采購(gòu)招標(biāo)公告顯示，項(xiàng)目總投資約46億元，由5個(gè)子項(xiàng)目構(gòu)成，濟(jì)寧高新區(qū)采煤塌陷區(qū)綜合治理項(xiàng)目、洸府河河道綜合治理提升工程、高新區(qū)中水回用工程、濟(jì)寧高新區(qū)雙創(chuàng)中心建設(shè)項(xiàng)目、濟(jì)寧高新區(qū)康養(yǎng)服務(wù)中心項(xiàng)目。該項(xiàng)目在2023年3月3日曾發(fā)布過采購(gòu)招標(biāo)公告，2023年3月27日，項(xiàng)目公布中標(biāo)結(jié)果顯示，當(dāng)?shù)貒?guó)資濟(jì)寧高新城建投資有限公司中標(biāo)。本次招標(biāo)屬于再次發(fā)布招標(biāo)公告。
公告稱，該項(xiàng)目擬通過公開招標(biāo)方式擇優(yōu)確定項(xiàng)目實(shí)施主體，由實(shí)施主體負(fù)責(zé)整體項(xiàng)目的融資，投資，項(xiàng)目投資平衡資源的發(fā)掘、規(guī)劃、整合、爭(zhēng)取、歸集、運(yùn)營(yíng)，以及整體項(xiàng)目的空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃設(shè)計(jì)的編制申報(bào)，項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理等全過程工作，該項(xiàng)目投資收益由實(shí)施主體自平衡。
本月發(fā)布招標(biāo)計(jì)劃的威海市文登區(qū)EOD項(xiàng)目總投資超20億元，項(xiàng)目由5個(gè)子項(xiàng)目組成，其中生態(tài)治理類項(xiàng)目有：母豬河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目、昌陽(yáng)河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目、文登區(qū)農(nóng)牧固廢綜合利用項(xiàng)目，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目有：文登區(qū)西洋參產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范項(xiàng)目、文登區(qū)七里湯溫泉康養(yǎng)項(xiàng)目，整體試點(diǎn)范圍位于威海市文登區(qū)西部和南部，總占地面積約6920畝。
宣布即將招標(biāo)的東營(yíng)區(qū)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展EOD項(xiàng)目總投資更是高達(dá)42億元。項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施包括東營(yíng)區(qū)城鄉(xiāng)水質(zhì)改善工程、中心城區(qū)市政管網(wǎng)提升改造項(xiàng)目、東營(yíng)區(qū)城市健康醫(yī)養(yǎng)中心項(xiàng)目、東營(yíng)區(qū)清潔能源供暖基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目原油庫(kù)搬遷后生態(tài)修復(fù)工程、東營(yíng)區(qū)水廠管網(wǎng)提升工程、東營(yíng)黃河攬翠生態(tài)旅游度假區(qū)項(xiàng)目、東營(yíng)區(qū)全民健身中心項(xiàng)目等子項(xiàng)目?jī)?nèi)容。
山東嚴(yán)守試點(diǎn)準(zhǔn)入關(guān)
自2018年生態(tài)環(huán)境部提出探索開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的城市開發(fā)模式后，EOD作為一種新興的商業(yè)模式，備受環(huán)保行業(yè)關(guān)注，也受到各級(jí)政府的青睞。EOD模式是山東省深入推進(jìn)黃河國(guó)家重大戰(zhàn)略、加快建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)和美麗山東建設(shè)、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效手段。
2021年8月，省政府印發(fā)《山東省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，把推行EOD模式作為“十四五”期間山東省生態(tài)環(huán)保的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委等9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的若干措施》，對(duì)推行EOD模式試點(diǎn)做出安排部署。2023年1月，山東省委、省政府印發(fā)《山東省建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》，對(duì)推進(jìn)EOD模式又作出了明確部署要求。
“項(xiàng)目質(zhì)量是EOD試點(diǎn)成敗的關(guān)鍵，山東省高度重視試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施效果和質(zhì)量，嚴(yán)守試點(diǎn)‘準(zhǔn)入關(guān)’。”省生態(tài)環(huán)境廳綜合與科技處處長(zhǎng)林文華說。
山東在全國(guó)率先建立了省環(huán)保金融項(xiàng)目庫(kù)，印發(fā)項(xiàng)目入庫(kù)指南，對(duì)國(guó)家級(jí)和省級(jí)EOD模式試點(diǎn)項(xiàng)目全部入庫(kù)，通過人民銀行山東省分行推送給全省各金融機(jī)構(gòu)，優(yōu)先享受綠色融資貸款授信和政策優(yōu)惠，形成了政策銀行與商業(yè)銀行共同支持、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的良好格局。
截至去年，山東已發(fā)布了三批EOD模式試點(diǎn)，在第三批項(xiàng)目試點(diǎn)中，泰安市東平湖上游流域生態(tài)環(huán)境綜合治理與綠色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等8個(gè)項(xiàng)目入選。
EOD模式與PPP模式
2024年年初，EOD重磅文件《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項(xiàng)目實(shí)施導(dǎo)則（試行）》出臺(tái)，此舉被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是推動(dòng)EOD模式進(jìn)入了規(guī)范發(fā)展階段，即3.0版本的導(dǎo)則新規(guī)階段。此前，EOD模式分別經(jīng)歷了1.0版本的試點(diǎn)征集階段、2.0版本的常態(tài)入庫(kù)階段。
值得關(guān)注的是，多個(gè)省市先后推出EOD模式省級(jí)試點(diǎn)或省級(jí)入庫(kù)政策，省級(jí)項(xiàng)目頻現(xiàn)。
“可以說，未來一段時(shí)間主導(dǎo)環(huán)保商業(yè)模式的二雄，已然全部到位。”E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤說。薛濤所指的“二雄”中的另一位是PPP模式（政府和社會(huì)資本合作模式）。在該EOD重磅文件出臺(tái)之前，關(guān)于PPP模式的特許經(jīng)營(yíng)新規(guī)已經(jīng)出臺(tái)。二者都是在政府和市場(chǎng)的交界面上謀求更多靠市場(chǎng)化運(yùn)作，都強(qiáng)調(diào)了對(duì)政府財(cái)政資金支持的節(jié)制。
“EOD項(xiàng)目，在新規(guī)下進(jìn)一步明確了產(chǎn)業(yè)反哺和有效融合，將脫離政府長(zhǎng)期支付和土地財(cái)政而存在。僅此一項(xiàng)基本差別，這兩類商業(yè)模式就完全不同，類比PPP四分類的基本邏輯（注意，僅僅是類比，EOD與PPP其實(shí)毫無關(guān)系，但政府與市場(chǎng)的界面分析邏輯相同），前者更多是以運(yùn)營(yíng)為主線，而后者則以經(jīng)營(yíng)為核心。”薛濤分析說。
薛濤表示，未來伴隨著進(jìn)一步去債務(wù)化，EOD以產(chǎn)業(yè)方驅(qū)動(dòng)將成為一種特殊的升階模式。
不過，對(duì)洶涌而來的EOD模式大潮，也有業(yè)內(nèi)人士指出，EOD項(xiàng)目的難點(diǎn)是要保證未來的商業(yè)運(yùn)作實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目自平衡，即企業(yè)經(jīng)營(yíng)收益和前期投資的平衡，并提醒要防范地方政府隱性債務(wù)。
對(duì)此，生態(tài)環(huán)境部在就上述導(dǎo)則答記者問時(shí)也強(qiáng)調(diào)，項(xiàng)目實(shí)施中要嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)、投融資、國(guó)土空間規(guī)劃、土地利用等相關(guān)法規(guī)政策要求，不得以任何形式增加地方政府隱性債務(wù)。
