經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者 王偉
山東EOD項目疾進(jìn)。
日前，山東濟(jì)寧總投資約46億元的生態(tài)修復(fù)EOD模式試點項目重新招標(biāo)。近期發(fā)布招標(biāo)公告的還有總投資超20億元的威海市文登區(qū)EOD項目，總投資超42億元的東營區(qū)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展EOD項目，以及淄博市沂源縣沂河沂源源頭水保護(hù)區(qū)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)EOD項目、濰坊市濰城區(qū)生態(tài)環(huán)境治理與綠色低碳產(chǎn)業(yè)融合EOD項目，山東微山縣EOD項目實施主體采購于近日公布了成交結(jié)果。
EOD項目，即生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)項目，EOD模式將生態(tài)環(huán)境治理作為產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目的重要組成部分，通過治理成效為產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶來增量收益，并依靠產(chǎn)業(yè)收益反哺生態(tài)環(huán)境治理的投入，有效緩解了政府投入壓力，并有利于企業(yè)（社會資本）和金融機構(gòu)參與項目投入，有效破解了生態(tài)環(huán)境治理融資難的瓶頸。
“25個生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式項目納入國家或省級試點，總投資額超900億元。”對目前全省EOD項目的推進(jìn)情況，省生態(tài)環(huán)境廳副廳長管言明透露。
經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者注意到，包括山東在內(nèi)的全國多地，EOD項目密集招投標(biāo)、落地，迎來井噴式發(fā)展。
EOD項目總投資額動輒幾十億元
近期山東多個發(fā)布招標(biāo)公告的EOD項目，其總投資額都動輒幾十億元。
比如，濟(jì)寧市洸府河?xùn)|岸采煤塌陷區(qū)生態(tài)修復(fù)EOD模式試點項目發(fā)布的實施主體采購招標(biāo)公告顯示，項目總投資約46億元，由5個子項目構(gòu)成，濟(jì)寧高新區(qū)采煤塌陷區(qū)綜合治理項目、洸府河河道綜合治理提升工程、高新區(qū)中水回用工程、濟(jì)寧高新區(qū)雙創(chuàng)中心建設(shè)項目、濟(jì)寧高新區(qū)康養(yǎng)服務(wù)中心項目。該項目在2023年3月3日曾發(fā)布過采購招標(biāo)公告，2023年3月27日，項目公布中標(biāo)結(jié)果顯示，當(dāng)?shù)貒Y濟(jì)寧高新城建投資有限公司中標(biāo)。本次招標(biāo)屬于再次發(fā)布招標(biāo)公告。
公告稱，該項目擬通過公開招標(biāo)方式擇優(yōu)確定項目實施主體，由實施主體負(fù)責(zé)整體項目的融資，投資，項目投資平衡資源的發(fā)掘、規(guī)劃、整合、爭取、歸集、運營，以及整體項目的空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃設(shè)計的編制申報，項目建設(shè)、運營管理等全過程工作，該項目投資收益由實施主體自平衡。
本月發(fā)布招標(biāo)計劃的威海市文登區(qū)EOD項目總投資超20億元，項目由5個子項目組成，其中生態(tài)治理類項目有：母豬河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理項目、昌陽河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理項目、文登區(qū)農(nóng)牧固廢綜合利用項目，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)類項目有：文登區(qū)西洋參產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范項目、文登區(qū)七里湯溫泉康養(yǎng)項目，整體試點范圍位于威海市文登區(qū)西部和南部，總占地面積約6920畝。
宣布即將招標(biāo)的東營區(qū)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展EOD項目總投資更是高達(dá)42億元。項目計劃實施包括東營區(qū)城鄉(xiāng)水質(zhì)改善工程、中心城區(qū)市政管網(wǎng)提升改造項目、東營區(qū)城市健康醫(yī)養(yǎng)中心項目、東營區(qū)清潔能源供暖基礎(chǔ)設(shè)施配套項目原油庫搬遷后生態(tài)修復(fù)工程、東營區(qū)水廠管網(wǎng)提升工程、東營黃河攬翠生態(tài)旅游度假區(qū)項目、東營區(qū)全民健身中心項目等子項目內(nèi)容。
山東嚴(yán)守試點準(zhǔn)入關(guān)
自2018年生態(tài)環(huán)境部提出探索開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的城市開發(fā)模式后，EOD作為一種新興的商業(yè)模式，備受環(huán)保行業(yè)關(guān)注，也受到各級政府的青睞。EOD模式是山東省深入推進(jìn)黃河國家重大戰(zhàn)略、加快建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)和美麗山東建設(shè)、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效手段。
2021年8月，省政府印發(fā)《山東省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，把推行EOD模式作為“十四五”期間山東省生態(tài)環(huán)保的一項重點工作。省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委等9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的若干措施》，對推行EOD模式試點做出安排部署。2023年1月，山東省委、省政府印發(fā)《山東省建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)三年行動計劃（2023—2025年）》，對推進(jìn)EOD模式又作出了明確部署要求。
“項目質(zhì)量是EOD試點成敗的關(guān)鍵，山東省高度重視試點項目實施效果和質(zhì)量，嚴(yán)守試點‘準(zhǔn)入關(guān)’。”省生態(tài)環(huán)境廳綜合與科技處處長林文華說。
山東在全國率先建立了省環(huán)保金融項目庫，印發(fā)項目入庫指南，對國家級和省級EOD模式試點項目全部入庫，通過人民銀行山東省分行推送給全省各金融機構(gòu)，優(yōu)先享受綠色融資貸款授信和政策優(yōu)惠，形成了政策銀行與商業(yè)銀行共同支持、優(yōu)勢互補的良好格局。
截至去年，山東已發(fā)布了三批EOD模式試點，在第三批項目試點中，泰安市東平湖上游流域生態(tài)環(huán)境綜合治理與綠色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等8個項目入選。
EOD模式與PPP模式
2024年年初，EOD重磅文件《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項目實施導(dǎo)則（試行）》出臺，此舉被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是推動EOD模式進(jìn)入了規(guī)范發(fā)展階段，即3.0版本的導(dǎo)則新規(guī)階段。此前，EOD模式分別經(jīng)歷了1.0版本的試點征集階段、2.0版本的常態(tài)入庫階段。
值得關(guān)注的是，多個省市先后推出EOD模式省級試點或省級入庫政策，省級項目頻現(xiàn)。
“可以說，未來一段時間主導(dǎo)環(huán)保商業(yè)模式的二雄，已然全部到位。”E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤說。薛濤所指的“二雄”中的另一位是PPP模式（政府和社會資本合作模式）。在該EOD重磅文件出臺之前，關(guān)于PPP模式的特許經(jīng)營新規(guī)已經(jīng)出臺。二者都是在政府和市場的交界面上謀求更多靠市場化運作，都強調(diào)了對政府財政資金支持的節(jié)制。
“EOD項目，在新規(guī)下進(jìn)一步明確了產(chǎn)業(yè)反哺和有效融合，將脫離政府長期支付和土地財政而存在。僅此一項基本差別，這兩類商業(yè)模式就完全不同，類比PPP四分類的基本邏輯（注意，僅僅是類比，EOD與PPP其實毫無關(guān)系，但政府與市場的界面分析邏輯相同），前者更多是以運營為主線，而后者則以經(jīng)營為核心。”薛濤分析說。
薛濤表示，未來伴隨著進(jìn)一步去債務(wù)化，EOD以產(chǎn)業(yè)方驅(qū)動將成為一種特殊的升階模式。
不過，對洶涌而來的EOD模式大潮，也有業(yè)內(nèi)人士指出，EOD項目的難點是要保證未來的商業(yè)運作實現(xiàn)項目自平衡，即企業(yè)經(jīng)營收益和前期投資的平衡，并提醒要防范地方政府隱性債務(wù)。
對此，生態(tài)環(huán)境部在就上述導(dǎo)則答記者問時也強調(diào)，項目實施中要嚴(yán)格落實項目立項、招投標(biāo)、投融資、國土空間規(guī)劃、土地利用等相關(guān)法規(guī)政策要求，不得以任何形式增加地方政府隱性債務(wù)。
