把握好“關鍵時期”的“承前啟后”
□ 黃錕 營增
黨的二十屆四中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，為未來五年發展擘畫新藍圖。“十五五”時期承“十四五”之堅實開局、啟2035之遠景目標，是銜接兩大階段的關鍵五年，既要鞏固我國經濟實力、科技實力等躍上新臺階的成果，更需應對風險挑戰、破解發展差距。應立足黨以五年規劃推進現代化的治理經驗，探析“十五五”的目標體系、主題主線與重大舉措，把握這一“承前啟后”的關鍵時期，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展。
制定和實施五年規劃是我們黨治國理政的重要經驗
習近平總書記強調，科學制定和接續實施五年規劃，是我們黨治國理政一條重要經驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優勢。五年規劃以階段目標持續推動我國社會主義現代化進程，是國家戰略實施的核心機制。
自1953年實施以來，五年規劃已成為我國極具特色和效能的制度安排。作為黨領導人民推進社會主義現代化建設的重要抓手，五年規劃不僅承載著國家發展戰略的中長期目標，也體現了中國特色社會主義制度集中力量辦大事的顯著優勢。從“一五”計劃到“十四五”規劃，這一制度貫穿了我國從農業國向工業國、從計劃經濟向市場經濟、從初步小康向全面現代化的歷史進程，是國家實現跨越式發展、應對復雜挑戰、保持戰略定力的關鍵機制。“一五”至“五五”通過重工業優先戰略，為現代化奠定了初步物質和技術基礎，為改革開放后的經濟騰飛奠定了物質和技術基礎。“六五”至“九五”借助改革開放激發市場活力，推動現代化進入高速增長軌道，國家綜合國力大幅提升。“十五”至“十二五”時期，推動現代化向全面協調可持續方向轉型，在基礎設施建設、科技創新、社會事業等領域取得歷史性突破，全面建成小康社會目標快速推進。“十三五”至“十四五”確立高質量發展主題，開啟現代化建設新征程，高質量發展成效顯著。
五年規劃之所以能夠持續發揮效能，根本在于其獨特的制度邏輯和治理優勢。一是五年規劃始終服務于黨和國家在不同歷史階段的中心任務，具備強烈的戰略引領性。通過設定既立足當前又著眼長遠的發展目標，五年規劃將國家愿景轉化為具體行動方案。二是五年規劃通過“國家總規—專項規劃—區域規劃—地方規劃”四級聯動機制，實現中央與地方、政府與市場、短期與長期的有機協同，具備高度的系統集成性。這種縱向到底、橫向到邊的規劃體系，確保了政策的一致性和有效性。三是五年規劃始終堅持以人民為中心的發展思想，將民生改善作為根本出發點和落腳點，具備鮮明的人民導向性。從“菜籃子”工程到義務教育普及，從醫療保障覆蓋到養老服務完善，五年規劃始終關注群眾切身利益。四是五年規劃能夠在面對外部沖擊和內部轉型壓力時，動態調整目標、優化政策組合、強化風險防控，具備強大的制度韌性。這種制度優勢，使五年規劃成為國家治理體系應對不確定性、實現長期戰略目標的中堅力量，是中國特色社會主義制度優勢的重要體現。
準確把握“十五五”時期經濟社會發展的目標和主題主線
習近平總書記強調，謀劃“十五五”時期經濟社會發展，必須準確把握“十五五”時期的階段性要求，著眼強國建設、民族復興偉業，緊緊圍繞基本實現社會主義現代化目標。“十五五”時期作為銜接“十四五”收官與2035年遠景目標的關鍵五年，是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的戰略定位。實現2035年基本社會主義現代化目標需歷經“十五五”“十六五”的接續奮斗，其中“十五五”時期正是繼承“十四五”時期取得的重大成就、向著2035年基本實現社會主義現代化目標全面發力的決定性階段，在我國現代化建設中具有特殊的里程碑意義。
從發展階段特征看，“十五五”目標承載著重要歷史使命：要推動我國從“中等偏上收入組”向“高收入組”國家跨越，破解“中等收入陷阱”風險，為中國式現代化奠定堅實基礎。這一時期的目標實現高質量發展，將直接決定我國現代化建設的成色與后勁，既是對“十四五”時期發展成果的鞏固拓展，更是為“十六五”時期的沖刺突破創造條件。
從歷史方位來看，“十五五”時期面臨的是“戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多”的復雜環境。雖然我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的基本面沒有改變，但更要清醒認識到其與基本實現社會主義現代化目標之間存在的差距。這些差距主要體現在五個維度：其一，在科技自立自強方面，基礎研究投入不足，原始創新能力相對薄弱，關鍵核心技術受制于人的局面尚未根本改變，科技創新體系整體效能需進一步提升。其二，在高質量發展基礎方面，產業結構以傳統制造業為主，新興產業和未來產業的規模和質量仍需擴大，要素市場化配置體制機制亟待完善，全國統一大市場建設存在卡點堵點。其三，在民生保障與共同富裕方面，城鄉區域發展差距、收入分配不平衡問題依然突出，基本公共服務均等化水平有待提高，全體人民共同富裕任重道遠。其四，在生態文明建設方面，傳統產業綠色化改造與能源結構優化任務繁重，生態環境質量從量變到質變的基礎尚不牢固，“雙碳”目標實現任務艱巨。其五，在國家安全體系方面，能源安全、產業鏈供應鏈安全、國防安全等領域仍需加強，重大風險防范化解能力需要提升，社會治理現代化水平亟待加強。
基于這樣的發展階段、歷史方位和現實差距，“十五五”時期確立了系統性的奮斗目標體系。這一目標體系涵蓋高質量發展取得顯著成效、科技自立自強水平大幅提高、改革開放實現新突破、社會文明程度持續提升、人民生活品質不斷改善、美麗中國建設取得重大進展、國家安全屏障更加鞏固等多個維度。其中，高質量發展是統領全局的核心目標，科技創新是驅動發展的第一動力，改革開放是破解發展難題的關鍵一招，民生改善是發展的根本目的，安全穩定是發展的重要保障。因此，這些目標不是孤立存在的，而是相互關聯的有機整體，共同構成了“十五五”時期發展的戰略框架，體現了發展與安全、效率與公平、經濟與生態的辯證統一。
“十五五”時期社會主義現代化建設的主題主線具有內在統一性，是以高質量發展為主題、以新發展階段為歷史方位、以新發展理念為指導原則、以構建新發展格局為路徑選擇的有機整體。新發展階段是主題主線的現實基礎，界定了“十五五”時期的發展方位與時代特征。新發展理念是主題主線的靈魂內核，為現代化建設提供根本遵循。新發展格局是主題主線的實踐路徑，為高質量發展提供載體支撐。高質量發展作為主題主線的核心目標，統領新發展階段、新發展理念與新發展格局的實踐方向。
“十五五”時期作為現代化建設的關鍵階段，其目標設定體現了戰略性與操作性的統一，主題主線彰顯了連續性與創新性的結合。深入理解和把握這一時期的目標要求與主題主線，對于統一思想、凝聚共識、推動實踐具有重要意義。只有在準確把握歷史方位、清醒認識現實差距的基礎上，堅定不移貫徹高質量發展要求，才能確保“十五五”時期各項目標任務圓滿完成，為基本實現社會主義現代化奠定堅實基礎。
深刻領會“十五五”時期的重大舉措和實踐要求
“十五五”時期是以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的關鍵五年，面對新形勢、新任務，必須推出具有創新性和突破性的重大舉措。“十五五”時期經濟社會發展必須遵循以下原則，即堅持黨的全面領導，堅持人民至上，堅持高質量發展，堅持全面深化改革，堅持有效市場和有為政府相結合，堅持統籌發展和安全。奮力開創中國式現代化建設新局面，必須堅持以經濟建設為中心，以高質量發展為主題，以改革創新為動力，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，為2035年基本實現社會主義現代化的目標奠定堅實基礎。“十五五”規劃建議共15個部分、61條、分為三大板塊，在第二個板塊分論中，分領域部署了“十五五”時期的戰略任務和重大舉措。我們要充分理解和把握這些戰略任務和重大舉措的重要意義和實踐要求。
在構建現代化產業體系方面，要堅持以實體經濟為根基，推進產業基礎高級化和產業鏈現代化。實施制造業重點產業鏈高質量發展行動，分行業做好戰略設計和精準施策，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。加快發展數字經濟，推動數字經濟與實體經濟深度融合，建設具有國際競爭力的數字產業集群。培育壯大戰略性新興產業，布局未來產業，開辟新能源、新材料、生物制造等新賽道。深入推進傳統產業轉型升級，實施制造業數字化轉型行動，推廣先進適用技術，提升產品質量和附加值。
在科技創新方面，要加快實現高水平科技自立自強，構建具有全球競爭力的開放創新生態。實施新一輪國家重大科技專項，瞄準人工智能、量子信息、深空深海探測等前沿領域，集中突破一批“卡脖子”技術。改革科研項目管理機制，建立以信任為前提、以績效為導向的經費管理制度，賦予科學家更大的技術路線決定權和經費使用自主權。強化企業科技創新主體地位，支持領軍企業組建創新聯合體，推動產學研用深度融合。完善科技人才培養體系，建立與國際接軌的高層次人才引進機制，營造鼓勵創新、寬容失敗的良好氛圍。
在促進區域協調發展方面，要深入實施區域重大戰略，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。扎實推進京津冀協同發展，高標準高質量建設雄安新區。推動長江經濟帶高質量發展，加強生態環境系統保護修復。支持粵港澳大灣區建設國際科技創新中心，打造高質量發展典范。推動長三角一體化發展，建設現代化經濟體系。完善區域協調發展體制機制，健全區域戰略統籌、市場一體化發展等機制，更好促進發達地區和欠發達地區、東中西部和東北地區共同發展。
在推動綠色低碳發展方面，要協同推進降碳、減污、擴綠、增長，建設人與自然和諧共生的現代化。完善能源消耗總量和強度調控，重點控制化石能源消費，逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”制度。大力發展新能源和清潔能源，提升可再生能源比例。加快節能降碳先進技術研發和推廣應用，推動重點行業和重要領域綠色化改造。健全資源環境要素市場化配置體系，完善生態產品價值實現機制。倡導綠色低碳生活方式，增強全民節約意識和環保意識。
在保障和改善民生方面，要堅持以人民為中心的發展思想，扎實推進共同富裕。實施就業優先戰略，健全就業促進機制，完善重點群體就業支持體系。健全多層次社會保障體系，擴大社會保險覆蓋面，穩步提高保障水平。推進健康中國建設，深化醫藥衛生體制改革，加強重大疫情防控救治體系和應急能力建設。辦好人民滿意的教育，促進教育公平，提升教育質量。完善收入分配制度，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，擴大中等收入群體規模。
【作者單位：中央黨校（國家行政學院）經濟學教研部】
|
