海報新聞記者 孫杰 濟南報道
近日，中國共產黨山東省第十二屆委員會第十次全體會議在濟南舉行。大會圓滿完成各項議程，審議通過了《中共山東省委關于制定山東省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》。
12月3日，山東省委召開新聞發布會，介紹和解讀全會精神。據介紹，未來五年，山東將聚焦“成為北方地區經濟重要增長極”這一目標，在產業發展、科技創新、區域協調、民生保障等領域推出系列務實舉措。
 發布會現場
鋼鐵、石化轉型，新興產業擴容，搶占未來賽道
“十五五”期間，山東的產業發展將呈現傳統產業提質、新興產業擴容、未來產業布局的立體化格局。
山東的鋼鐵、石化等傳統支柱產業正經歷深刻變革。海報新聞記者注意到，“十五五”期間，鋼鐵行業將通過產能布局優化，使沿海粗鋼產能占比從目前的53%提升至65%以上，形成山鋼、日鋼、永鋒三家千萬噸級龍頭企業集群。在產品結構上，高端精品鋼占比將突破50%，相比目前的45%左右有明顯提升，滿足汽車、家電、高端裝備等下游產業的升級需求。
石化產業的轉型路徑則更為清晰。山東省發展和改革委員會主任孫愛軍介紹，石化轉型將按照“減量、整小、上大，減油、增化、延鏈”的思路推進。東明石化煉化一體化、裕龍島芳烴產業鏈延伸等重大項目將支撐這一轉型。到“十五五”末，山東千萬噸級煉油產能占比、煉化一體化產能占比均將達60%以上，推動產業從燃料型向材料型轉變。
值得一提的是，“十五五”期間，新興產業將形成集群效應。目前，山東已布局50個戰略性新興產業集群，其中10個產值突破千億元。這些集群涵蓋集成電路、新能源、新材料、生物醫藥等重點領域。在新能源領域，山東將建設海上風電、海上光伏、膠東半島核電等一批標志性工程，打造國家級海上風電基地。生物醫藥產業將依托濟南、青島、煙臺等地的醫藥產業集群，推動創新藥物研發和產業化。
同時，山東將實施未來產業引領計劃，建立從技術發現到產業培育的全鏈條支持體系。濟南、青島、煙臺三地將率先建設未來產業先導區，在深海空天開發、具身智能、量子科技等前沿領域進行探索。值得注意的是，山東將支持東方航天港參與國家商業航天領域試點項目創建，這意味著煙臺海陽的東方航天港將在商業航天領域獲得更多國家層面的支持。
科技創新，成果轉化提速，企業唱“主角”
科技創新被擺在“十五五”規劃建議的核心位置，山東將投入更多資源構建從基礎研究到產業化的完整創新鏈條。山東省科技廳副廳長梁愷龍介紹，“十五五”期間，山東將全力創建國家區域科技創新中心和產業科技創新高地，在平臺布局上，山東計劃新增5家左右國家技術創新中心、制造業創新中心等“國字號”平臺，使全省國家級創新平臺總數超過50家。
山東還將進一步強化企業創新主體地位，大力推進企業主導的產學研融通創新，培育一批科技領軍企業和高新技術企業，支持企業組建體系化任務型創新聯合體，牽頭重大科技項目、建設高能級創新平臺，帶動產業向價值鏈高端攀升。
此外，山東將全面推行職務科技成果單列管理，推動高校院所科技成果使用權、處置權、收益權改革。同時，將高標準建設一批概念驗證中心和中試驗證平臺，重點布局在齊魯科創大走廊、青島海洋科學城等創新集聚區。技術交易市場也將得到加強，山東科技大市場的年技術合同成交額目標是突破4000億元。
科技創新離不開人才。梁愷龍表示，山東將深化領軍人才“筑峰計劃”，統籌優化泰山、齊魯人才工程。針對產業需求，將大力引育科技型企業家、卓越工程師、高技能人才以及“人工智能+”等復合型人才。在評價機制上，將深入推進項目評審、人才評價、機構評估改革，克服“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”傾向。
推動青島邁上兩萬億臺階，濰坊進入“萬億俱樂部”
區域協調發展是山東“十五五”時期的重點任務。孫愛軍介紹，濟南都市圈和青島都市圈將形成更加緊密的協同發展關系。增強濟青煙引領帶動力，推動青島經濟總量加快邁上2萬億大臺階，再新增濰坊1個過萬億城市，支持臨沂和濟寧加速向萬億級邁進。
在基礎設施方面，將建設“軌道上的省會經濟圈”，加快推進濟濱高鐵、德商高鐵、萊臨高鐵等項目建設，構建濟南與周邊城市的“一小時通勤圈”。青島都市圈將強化青濰一體化發展，推動青島地鐵向濰坊延伸，共建膠東經濟圈交通一體化網絡。
同時，山東將建設貫穿東西的魯中通道，連接日照、臨沂、棗莊等城市，促進沿海港口資源向內陸延伸。在沿黃省區布局的43個內陸港將進一步提質增效，形成“出海口在內陸”的便利化通關模式。
針對全省縣域經濟發展，山東將實施特色產業集群培育工程，力爭到2030年打造30個以上五百億級特色產業集群。對于經濟總量過千億的28個縣（區），將支持其向更高能級邁進；對于發展相對滯后的縣，將通過“一縣一策”精準扶持，培育特色優勢產業。
作為海洋大省，山東將實施新一輪海洋強省建設行動。在海洋科技創新方面，將建設嶗山實驗室海洋領域研究基地、中國海洋工程研究院等高能級平臺。海洋產業方面，將打造世界一流海洋港口群，推動山東港口集團集裝箱吞吐量進入全球前三；加快“海上糧倉”建設，海洋牧場面積穩定在280萬畝左右；培育海洋生物醫藥、海洋高端裝備等新興產業集群，海洋新興產業增加值年均增長10%以上。
就業優先，社保擴面，托起老百姓穩穩的幸福
“十五五”時期，山東的民生工作將從保障基本生活向提升生活品質轉變，在教育、就業、醫療、養老等領域推出系列惠民舉措。山東省人力資源和社會保障廳副廳長李士功介紹，山東將實施更加積極的就業政策，全年城鎮新增就業將保持在110萬人以上。針對重點群體：高校畢業生就業方面，將實施“就業啟航”計劃，每年開發不少于10萬個優質崗位；農民工就業方面，深化“春暖農民工”服務行動，支持農民工返鄉入鄉創業；就業困難人員方面，將公益性崗位規模保持在40萬個左右。
在就業服務方面，山東將建設“智慧就業”平臺，實現崗位信息全省共享、精準推送。職業技能培訓也將提質擴面，每年培訓各類勞動者將超過200萬人次，重點加強數字經濟、綠色經濟等新興領域的技能培訓。
養老保險方面，山東將穩步提高退休人員基本養老金水平，城鄉居民基礎養老金最低標準將建立正常調整機制。醫療保險方面，將實現基本醫保省級統籌，住院費用醫保基金支付比例穩定在70%左右。長期護理保險制度將覆蓋所有職工醫保參保人員。
針對“一老一小”重點群體，山東將完善普惠托育服務體系，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到4.8個；養老服務方面，將建設街道綜合養老服務機構600處，養老機構護理型床位占比提高到65%以上。
基礎教育方面，山東將新建改擴建中小學500所以上，全面消除普通中小學大班額。高等教育方面，將實施高水平大學和高水平學科建設計劃，支持3所左右高校進入國家“雙一流”建設行列。職業教育將深化產教融合，建設10個左右產教聯合體、30個左右市域產教融合體。
山東將實施醫療能力“攀登計劃”，創建國家醫學中心和國家區域醫療中心。基層醫療服務也將得到加強，鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心全部達到國家基本標準。在公共衛生領域，將構建強大的公共衛生體系，重大疫情和突發公共衛生事件應對能力顯著提升。
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