近期，山東依托自貿試驗區制度創新優勢，在海洋經濟的多項關鍵領域突破傳統治理瓶頸，釋放了發展新動能，形成了具有全國示范意義的改革成果。其中，山東自貿試驗區青島片區聯合山東海事局打造的船員信用管理服務新模式，與煙臺片區牽頭實施的養殖用海管理集成式改革等，形成了創新性強、效果好的創新成果，作為改革試點經驗在全省復制推廣，為海洋經濟高質量發展注入強勁動力。
以船員信用為紐帶規范航運生態
近年來，我國船員行業迎來了重大變革。然而，由于船員、船東及船員服務機構之間缺乏長期穩定的勞動關系，加之行業內信用管理體系缺失，導致失信行為頻發，嚴重影響了船員勞務市場秩序和行業高質量發展。
為解決這一難題，推動國際海員服務中心建設，山東自貿試驗區青島片區聯合山東海事局、山東船員服務協會，在全國率先打造船員信用管理服務新模式，通過構建船員信用體系、建設信息交互平臺、拓展信用場景應用，有效解決了船員行業信用信息缺失、市場信息不對稱，以及招聘求職缺乏信用參考等問題，為船員隊伍建設和航運業高質量發展提供了制度保障。
具體來說，首先是構建船員信用管理體系，解決行業信用信息缺失問題，建立由政府、協會、船員、公司多方共同參與的船員信用管理服務模式。其次，搭建信用信息交互平臺，解決市場信息不對稱問題，建成山東船員發展服務平臺，圍繞船員市場全鏈條管理、采集信用信息，提供行業服務。最后，平臺為船員提供崗位推薦服務，形成以信用為基礎的招聘求職機制，同時還提供職業培訓、體檢、政務辦理、安全教育及權益維護等全方位支持，促進了船員勞務市場的良性發展，最終拓展全方位場景應用，解決招聘求職等缺乏信用參考問題。
通過實踐，新模式為船員和企業提供了可信賴的信用信息，促進了行業自律，規范了市場秩序，減少了失信行為，降低了交易成本，最終引導船員市場良序發展。同時，還提供船員職業全周期服務，涵蓋招聘求職、培訓、體檢、安全教育、權益維護等全周期支持，助力船員職業發展。最終，新模式為船員提供了公平透明的工作環境，為企業降低了招聘成本，推動了航運業高質量發展：2024年山東新增注冊海員7000余人，海員外派機構增至38家，為山東創收超9.8億美元，航運業競爭力顯著增強。
養殖用海管理革新激活藍色動能
煙臺片區將優化養殖用海管理作為提升藍色營商環境的突破口，探索實施“制度優化、流程重塑、數字賦能”三大路徑破解傳統漁業管理難題，即通過“政策優化制度化、流程再造標準化、數字變革智能化”的系統性改革，實現管理效能與企業獲得感“雙提升”，為全國養殖用海管理制度改革提供“實踐樣本”。
具體來說，煙臺片區首先實行“海域水域養殖辦理一體化”，針對海域使用權不動產權證和水域灘涂養殖證的審批發證材料重復提交、流程繁瑣冗長等問題，整合自然資源和海洋漁業部門職能，通過優化體制機制“協同辦”、集成審批“一次辦”、拓展服務“無感辦”，海域使用權不動產權證、水域灘涂養殖證實現同步受理、同步公示、同步征求意見、同步現場勘驗、同步核發證件，保證企業“拿海即投產”。其次，探索“海域使用證續期標準化”，針對海域使用權續期缺乏具體實施細則和執行標準，存在續期證明材料不明確、材料要求不規范、執行標準不統一等問題，建立“海域續期標準化體系”，實現海域使用權續期“一窗受理、內部流轉、限時辦結、統一出件”，為企業群眾提供更加高效便捷的服務體驗。最后，推動“法前無證用海合規化”，針對土地使用權、海域使用權權屬不清等歷史遺留問題，海洋漁業、自然資源等部門協同聯動，建立調解機制，搭建“法律溯及+現實認定”制度，推行“材料審核+現場勘查+社會監督”三位一體認定流程，依規補辦不動產權證書和養殖證，解決歷史遺留問題，規范海域使用秩序，促進海洋資源合理利用。
通過實踐，煙臺片區養殖用海管理服務效能不斷提升，申請人一次完成多個步驟，避免材料重復提交，實現“數據跑路”代替“群眾跑腿”，辦理時限、申請材料均壓縮50%以上，辦事成本壓縮近30%。同時，企業權益得以保障，打通養殖用海歷史遺留問題解決路徑，避免了潛在的法律糾紛，增強了養殖業戶的法治和規范經營意識，為海域管理秩序的持續改善奠定了堅實基礎。最后，通過集成性養殖用海管理制度改革，降低了養殖成本，促進了養殖業的規模化、集約化經營，藍色營商環境進一步優化，海域使用權市場的活力持續激活，項目落地全面提速，涉海企業投資信心顯著增強，市場活力持續釋放。2024年新增用海項目審批量增長2倍以上，海洋經濟總產值同比增長8.32%，創歷史新高。
（大眾新聞·經濟導報記者 杜楊）
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