從2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議到2025年首場國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，城市更新都被放到了重要位置。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近日公布的數(shù)據(jù)顯示，2024年全國新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.8萬個(gè)、超額完成5.4萬個(gè)的年度目標(biāo)任務(wù)。按照部署，今年我國將謀劃實(shí)施一批城市更新改造項(xiàng)目，全面完成2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。
在山東，新一輪城市更新的序幕已經(jīng)開啟。2025年省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目名單中，由各地城市更新公司參與投資建設(shè)的項(xiàng)目達(dá)20個(gè)，其中城市更新項(xiàng)目13個(gè)，這些項(xiàng)目在棗莊、濰坊、威海、淄博、滕州、肥城等多市“開花”，助力重塑城區(qū)活力。
老城新活力
經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，上述城市更新項(xiàng)目既有市級(jí)層面的，也有縣區(qū)級(jí)項(xiàng)目，項(xiàng)目落地將為城鎮(zhèn)居民帶來更加宜居的生活環(huán)境。
上述13個(gè)城市更新項(xiàng)目分別為：山東秀地控股集團(tuán)有限公司來泉（A 區(qū)）城市更新項(xiàng)目、威海城市投資集團(tuán)有限公司威海老港區(qū)城市更新改造項(xiàng)目、淄博市張店區(qū)昌熙城市更新有限公司小西湖片區(qū)城市更新建設(shè)項(xiàng)目、山東善興建設(shè)投資有限公司滕州市解放東路片區(qū)城市更新項(xiàng)目、滕州城建集團(tuán)有限公司滕州市善國北路片區(qū)城市更新項(xiàng)目、棗莊中匯棗莊市市中區(qū)沙河片區(qū)城市更新建設(shè)項(xiàng)目、濰坊中金城市更新有限公司奎文區(qū)城市更新項(xiàng)目（泰華片區(qū)）、濰坊財(cái)金投資管理集團(tuán)有限公司奎文區(qū)農(nóng)科院片區(qū)城市更新項(xiàng)目、肥城市桃鄉(xiāng)投資發(fā)展有限公司肥城市趙莊社區(qū)城市更新項(xiàng)目、日照學(xué)苑路城市更新發(fā)展有限公司日照市學(xué)苑路片區(qū)城市更新項(xiàng)目、日照新誠置業(yè)有限責(zé)任公司濱州路片區(qū)城市更新項(xiàng)目、臨沂蘭發(fā)城市更新有限責(zé)任公司前十、后十片區(qū)城市更新改造項(xiàng)目、臨沂沂居城市更新發(fā)展有限責(zé)任公司河?xùn)|區(qū)九曲街道范家于埠城中村改造項(xiàng)目。
以威海城市投資集團(tuán)有限公司威海老港區(qū)城市更新改造項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目將把威海百年老港區(qū)打造成為城市新地標(biāo)。威海市自然資源和規(guī)劃局近日披露，項(xiàng)目（地塊三）規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，用地面積由58934平方米變更為59153平方米，總建筑面積由705平方米變更為1280平方米。
這一百年老港區(qū)是威海中心城區(qū)海岸線的黃金地段，威海城市投資集團(tuán)有限公司與恒太商業(yè)管理集團(tuán)股份有限公司以“巨鯨出�！睘殪`感，聯(lián)合打造一個(gè)集海港公園主體和集精致城市體驗(yàn)中心、數(shù)字海洋館、購物休閑、餐飲娛樂、商務(wù)活動(dòng)、室外景觀及運(yùn)動(dòng)場地等多功能于一體的超級(jí)商旅中心。該項(xiàng)目加快推進(jìn)中，計(jì)劃于今年6月份投入運(yùn)營。
威海老港區(qū)城市更新改造項(xiàng)目加快推進(jìn)中
“有序推進(jìn)沙河子片區(qū)等城中村改造，運(yùn)用漸進(jìn)式‘城市針灸’法，煥發(fā)老城生機(jī)活力�！睏椙f市中區(qū)副區(qū)長陳廣夫在今年1月18日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，棗莊市中區(qū)沙河片區(qū)城市更新建設(shè)項(xiàng)目是棗莊實(shí)施城市有機(jī)更新行動(dòng)的重頭項(xiàng)目之一。如其所言，城市更新項(xiàng)目給棗莊老城片區(qū)帶來了新生機(jī)和活力，拓展了城市新空間。
在濟(jì)南，明府城片區(qū)西更道街、百花洲歷史文化街區(qū)、“579百工集”文創(chuàng)園區(qū)、老商埠等城市更新后的街區(qū)兼具歷史底蘊(yùn)與城市活力，讓老城區(qū)已變身為“網(wǎng)紅”打卡地。
存量優(yōu)化 項(xiàng)目快進(jìn)
早春的濟(jì)南市市中區(qū)上新街片區(qū)，城市更新還在推進(jìn)中，變身為“上新時(shí)代文化街區(qū)”，民國時(shí)期的沙家公館等老建筑以新面貌向市民發(fā)出邀請，吸引不少市民前來打卡。
這條百年南北老街是除了明府城和商埠區(qū)外濟(jì)南二環(huán)內(nèi)僅存的歷史文化資源分布集聚區(qū)，該項(xiàng)目定位“新業(yè)態(tài)·新文化·新體驗(yàn)·新健康”產(chǎn)商融合新街區(qū)，布局了“一主街、三中心、八巷道”漫步式逛游格局和“三醫(yī)”商辦空間，打造了一個(gè)“文旅商養(yǎng)”的新標(biāo)桿，濟(jì)南印記等15家省市首店或形象店已簽約入駐該街區(qū)。
上新街一角
“老舍、馬清宗、方榮翔等名人故居在此扎堆，老建筑加以修繕保護(hù)，還增加了生活美學(xué)空間等新業(yè)態(tài)，濟(jì)南的歷史文化鮮活起來了�！笔忻駝㈥栏嬖V經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，她在附近生活了近20年，上新街“上新”豐富了生活半徑，漫步老街已成為她的日常休閑活動(dòng)。
“隨著中國城鎮(zhèn)化率突破65%，城市發(fā)展已從‘增量擴(kuò)張’轉(zhuǎn)向‘存量優(yōu)化’的新階段，城市更新已經(jīng)不僅是簡單的舊城改造，更是一場關(guān)乎城市功能提升、空間重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、文化傳承的系統(tǒng)工程。”中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院城市與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)研究室研究員劉彥平認(rèn)為。
這場系統(tǒng)工程亦是擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)投資、促消費(fèi)的重要抓手。政策加力引導(dǎo)下，全省的城市更新項(xiàng)目快速推進(jìn)落地中。
來自山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的數(shù)據(jù)顯示，去年，山東加快160個(gè)片區(qū)綜合更新改造項(xiàng)目建設(shè)，完成投資817億元。其中，老舊小區(qū)改造開工70萬戶，加裝電梯1551部，完成建筑和市政設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新4.6萬臺(tái)（套）。新改建城市道路1013公里、供排水管網(wǎng)2823公里，建成綜合管廊27.8公里，新增海綿城市145平方公里，全年完成城建投資超過1500億元。山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長侯曉濱介紹，今年，山東將大力實(shí)施城市更新行動(dòng)，強(qiáng)化整體謀劃、創(chuàng)新機(jī)制模式、搶抓政策機(jī)遇、加快項(xiàng)目建設(shè)。其中，將持續(xù)推進(jìn)34個(gè)更新試點(diǎn)片區(qū)建設(shè)，總結(jié)推廣一批適合山東城市特點(diǎn)的創(chuàng)新案例。
去年6月20日，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳遴選了首批25個(gè)城市更新創(chuàng)新案例，要求各地加大城市更新路徑模式、工程技術(shù)、運(yùn)維管理等創(chuàng)新力度，加強(qiáng)有關(guān)成果概括提煉，不斷推動(dòng)城市更新行動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者注意到，這批創(chuàng)新案例各有特色，有濟(jì)南城發(fā)古城城市更新有限公司實(shí)施的明府城片區(qū)等項(xiàng)目為代表的設(shè)計(jì)引領(lǐng)型，有濟(jì)南住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局實(shí)施的濟(jì)南公共停車設(shè)施專項(xiàng)體檢項(xiàng)目為代表的體驗(yàn)轉(zhuǎn)化型，有商河縣政府實(shí)施的銀橋城市更新項(xiàng)目為代表的開發(fā)聯(lián)動(dòng)型，也有產(chǎn)業(yè)提升型、工程創(chuàng)新型及金融賦能型。
這些創(chuàng)新案例，為全省城市更新積累了經(jīng)驗(yàn)做法，為正在進(jìn)行中的城市更新項(xiàng)目提供了新借鑒。比如，濟(jì)南明府城片區(qū)城市更新項(xiàng)目位于泉城特色風(fēng)貌帶，該區(qū)域存在泉水泉渠保護(hù)展示不足、街巷及公共空間品質(zhì)不高、文化特色資源活化不充分等問題，片區(qū)構(gòu)建了三級(jí)規(guī)劃體系，與濟(jì)南市國土空間規(guī)劃、歷史文化名稱保護(hù)規(guī)劃有機(jī)銜接，為探索適應(yīng)城市更新行動(dòng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)模式提供了“濟(jì)南經(jīng)驗(yàn)”。
“推動(dòng)從好房子到好小區(qū)，從好小區(qū)到好社區(qū)，從好社區(qū)到好城區(qū)，把城市規(guī)劃建設(shè)治理好�！边@是《山東省城市更新行動(dòng)實(shí)施方案》部署的目標(biāo)，2025年是這一目標(biāo)的收官之年，新“城心”拔節(jié)而上即將成為城市新地標(biāo)。
山東的城市更新如何因地制宜展開
從山東省城市更新政策及各地實(shí)踐來看，山東在城市更新中采取“因地制宜、分類施策”的策略，重點(diǎn)圍繞老舊社區(qū)改造、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、歷史文化保護(hù)、區(qū)域協(xié)同發(fā)展等方面展開。具體措施包括：
老舊社區(qū)改造，分層分類推進(jìn)“一區(qū)一策”。到2025年，完成2000年前建成的老舊小區(qū)改造，基本完成2005年前建成小區(qū)的改造，涉及全省13萬戶老舊小區(qū)。這一過程中，采用差異化改造模式。例如，有的重點(diǎn)解決供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施老化問題的改造，有的增加社區(qū)養(yǎng)老、托幼、文體等公共服務(wù)設(shè)施的提升改造，有的結(jié)合地域文化打造社區(qū)風(fēng)貌的特色類改造。
老舊片區(qū)域廠區(qū)轉(zhuǎn)型，激活低效空間。比如，濟(jì)南成豐面粉廠舊址改造為電競新媒體產(chǎn)業(yè)園，保留工業(yè)遺址的同時(shí)發(fā)展數(shù)字化產(chǎn)業(yè)。
總之，山東的城市更新以“分類施策、產(chǎn)城融合、文化賦能”為核心，通過老舊空間的功能重塑、新興產(chǎn)業(yè)布局、歷史文脈延續(xù)，以及區(qū)域協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從“拆改留”到“留改提”的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。
（大眾新聞·經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者 初磊）
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