▲青島某低效用地再開發項目設計效果圖
近日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，介紹《關于持續推進城市更新行動的意見》。發布會上，自然資源部方面表示，該部門正推動實現把資產管起來、讓資源用起來、讓城市活起來，全力支持城市更新行動。
目前，自然資源部正在總結推廣43個低效用地再開發試點城市經驗，助力城市更新行動；而作為試點城市之一的青島市，則建立“片區—單元—項目”三級傳導體系，將宗地式、碎片化的土地以“片區”模式統籌實施開發建設，實施665個攻堅項目，盤活2.4萬畝低效用地，還總結出一套“青島經驗”并在全國推廣。
鼎力支撐城市更新行動
實施城市更新行動，是推動城市高質量發展、不斷滿足群眾美好生活需要的重要舉措。
那么在自然資源管理和國土空間規劃領域，如何支持城市更新行動？自然資源部方面首先提出，努力發揮國土空間規劃的引領作用，加強對專項規劃的指導和底線約束，協同推進城市更新行動。積極聯合所有參與到城市更新行動的各部門力量，形成工作合力。積極支持各地編制城市更新專項規劃，指導落實總體規劃的戰略定位和空間布局，依法依規做好與詳細規劃的銜接。持續對自然、人文歷史等各類資源資產開發保護狀況進行動態監測預警，對法定規劃實施的狀況進行體檢評估，并加強信息共享，為經營主體提供高效的規劃服務。
另一方面，要持續深化詳細規劃改革，適應存量時代城市更新發展的需要。提高要素精準保障能力和水平，切實提高建設用地集約化程度。指導地方打造宜居、宜業、宜游、宜學、宜養的全齡段友好社區，因地制宜制定好地方規劃標準；做好多種資產組合供應，實現資產保值增值，補齊公共服務設施和基礎設施的短板；避免規劃的不合理和頻繁調整。自然資源部還積極推動“多審合一、多證合一、多測合一、多驗合一”，提高審批服務效能，為城市更新開設綠色通道。
此外，自然資源部還加強規劃和土地政策的融合創新，開展了一系列實踐，有效保障了城市更新行動：在過去不到兩年時間，自然資源部連續發布了4份規劃政策指引。在規劃提升資產價值政策方面，規劃政策指引要求各地在各類國土空間規劃的編制過程中，充分適應存量時代的城市發展需要，明確有利于城市更新的政策傳導路徑。在零星用地整合政策方面，規劃政策指引明確在老舊小區及周邊的零星用地，應當優先用于增加公共空間、公共服務設施和改善基礎設施。在容積率獎勵政策方面，規劃政策指引明確在規劃條件之外，對于公益性貢獻，可按貢獻的相應建筑面積給予補足。在土地復合利用政策方面，規劃政策指引提出在符合安全使用的各種國家標準前提下，推動城市更新的復合利用和節約利用，統籌地上和地下空間，復合利用土地的用途可按主用途確定。
為城市發展帶來豐沛動力
目前，自然資源部正在總結推廣43個低效用地再開發試點城市經驗，以進一步完善規劃管控、用途管制、土地儲備、土地供應、不動產登記等全鏈條政策機制，出臺更多實用有效的用地政策，助力城市更新行動。
而這43個試點城市中，就有青島市。該市建立“片區—單元—項目”三級傳導體系，將宗地式、碎片化的土地以“片區”模式統籌實施開發建設，讓這些盤活的資源產生新的經濟效益、社會效益，讓“包袱”變財富，還為城市發展帶來了源源不斷的豐沛動力。
在開發建設中，青島因地制宜探索出了低效用地開發建設的新路徑。在全域范圍內劃分低效片區，再在片區內劃定單元、確定項目，青島建立起“片區—單元—項目”三級傳導體系，將宗地式、碎片化的低效用地以“片區”模式統籌實施開發建設。
青島還通過盤活，讓低效資源持續煥發活力，為城市注入源源不斷的新動能與活力。首先是圍繞青島市重點產業發展導向，在低效片區內聚力打造專業化產業園區，實現低效用地高效集約利用，虛擬現實、人工智能、新型顯示、綠色低碳新材料等一批產業園區落地見效，產業鏈條不斷延伸，產業集聚效應持續釋放；而后通過“鏈主”引領，聚鏈成群。把“鏈主”企業的引領支撐作用充分發揮出來，一個產業集群中的上下游企業就能廣泛受益，一個區域的經濟發展也會更有底氣。2022年到2024年年底，青島低效片區共實施產業項目258個，京東方科技、歌爾聲學、濰柴動力等21個項目竣工投產，已累計實現產值超500億元。
在低效片區開發建設過程中，青島首先按照“統一指揮、統一調度、統一政策、統一規劃、統一督導”的原則，建立了一套“市政府+市直部門+區市政府”實體化運作的三級作戰體系；其次，全面識別認定低效用地，摸清存量發展空間家底，建立“片區-單元-項目”三級體系，形成從片區識別劃定、功能布局優化、開發方案策劃到項目甄選實施的低效用地再開發“路線圖”。而后，突出抓好規劃設計前瞻引領、騰地征遷成效顯著、基礎配套加快完善、產業發展迭代升級、政策體系強化賦能五項重點工作。最終，通過聚焦要素統籌、路徑融合、品質提升，探索形成了“1+1+5”的“青島打法”，有力推動城市綠色低碳高質量發展。
一套“組合拳”靶向明確，多個低效片區通過再開發煥發新生，青島經驗也得到自然資源部肯定，不僅多次作經驗交流，更是成為低效用地再開發試點城市。
（大眾新聞·經濟導報記者 杜楊）
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