安全評估、風(fēng)險診斷、隱患排查……不同于傳統(tǒng)的企業(yè)內(nèi)部安全管理模式，如今，越來越多的生產(chǎn)經(jīng)營單位開始借助專業(yè)的社會化服務(wù)機構(gòu)來提升安全生產(chǎn)水平，許多新的服務(wù)模式也在不斷涌現(xiàn)。
近日，山東公布《山東省安全生產(chǎn)社會化服務(wù)機構(gòu)管理辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》自2025年10月1日起施行，圍繞適用范圍與從業(yè)要求、責(zé)任落實與禁止行為、監(jiān)管體制與處罰措施等方面，提出23條具體規(guī)定。
《辦法》對“安全生產(chǎn)社會化服務(wù)機構(gòu)”作出明確界定：依法設(shè)立、提供安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識、隱患排查、診斷、評估、咨詢、論證等服務(wù)，并能承擔相應(yīng)法律責(zé)任的法人或其他組織，均納入管理范圍。
服務(wù)質(zhì)量是行業(yè)發(fā)展的生命線。《辦法》明確提出，服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當遵循客觀公正、安全準確、誠實守信、公平競爭的原則，獨立開展服務(wù)活動，對服務(wù)結(jié)果承擔相應(yīng)責(zé)任。在內(nèi)部管理方面，《辦法》要求服務(wù)機構(gòu)建立健全服務(wù)程序、服務(wù)檔案和質(zhì)量控制等制度體系。其中，服務(wù)檔案保存期限不得少于5年的規(guī)定，確保了服務(wù)過程的可追溯性和責(zé)任的可追究性。
責(zé)任分工一直是安全生產(chǎn)社會化服務(wù)中的焦點問題，如何定責(zé)任？《辦法》在這一問題上態(tài)度鮮明：生產(chǎn)經(jīng)營單位可以自主選擇符合條件的服務(wù)機構(gòu)，但安全生產(chǎn)的主體責(zé)任始終由生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔，這一責(zé)任不因委托第三方服務(wù)而轉(zhuǎn)移。
在合作關(guān)系中，《辦法》要求生產(chǎn)經(jīng)營單位對服務(wù)過程進行有效監(jiān)督，對機構(gòu)提出的事故預(yù)防措施、隱患整改意見等專業(yè)建議依法認真落實，同時不得以任何方式干擾機構(gòu)及其從業(yè)人員的正常執(zhí)業(yè)活動，確保服務(wù)的獨立性和專業(yè)性。
《辦法》明確安全生產(chǎn)社會化服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員不得有下列行為：偽造、租借資格證書；提供虛假信息，出具虛假報告、文件；出具存在重大疏漏的報告、文件；應(yīng)當?shù)浆F(xiàn)場而不到現(xiàn)場開展工作；冒用或允許冒用他人名義簽字；泄露生產(chǎn)經(jīng)營單位商業(yè)秘密；采取不正當競爭手段，擾亂市場秩序；其他違法行為等。
規(guī)范的市場需要有效的監(jiān)管保障，如何強監(jiān)管？《辦法》從政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督等方面作出規(guī)定。
在政府監(jiān)管層面，《辦法》要求負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門通過日常抽查、專項檢查、舉報核查等多種方式開展監(jiān)督檢查。特別值得關(guān)注的是，在生產(chǎn)安全事故調(diào)查中，相關(guān)服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員必須配合接受延伸調(diào)查，監(jiān)管部門將依法提出相應(yīng)的處理意見，實現(xiàn)了事前規(guī)范與事后追責(zé)的有機統(tǒng)一。
在行業(yè)自律方面，《辦法》鼓勵服務(wù)機構(gòu)成立行業(yè)協(xié)會，通過加強職業(yè)道德教育和專業(yè)技能培訓(xùn)，完善服務(wù)標準體系，推動行業(yè)自我管理、自我約束、自我發(fā)展。
（大眾新聞·大眾日報記者 楊成）
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