“挑大梁”，山東如何再出發——從“十五五”規劃建議看強省建設的路徑選擇
站在“十四五”與“十五五”的交會點上，山東的發展路徑正被放在更高層面考量。
2025年12月初，山東明確了未來五年的發展藍圖。《中共山東省委關于制定山東省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（下稱《建議》），對“十五五”時期山東的重點任務作出謀劃，勾勒了未來五年山東繼續推進強省建設的總體方向。
從時間坐標看，“十五五”所處的位置頗為關鍵：它既是山東在“十四五”期間經濟實力持續躍升、現代化產業體系加快成形、現代化強省建設實現良好開局后的再定位階段，也是面對新形勢新變化，堅定扛牢經濟大省“挑大梁”責任、深化拓展強省建設的重要窗口期。
在這一背景下，《建議》明確指出，“十五五”時期是山東“基本建成新時代社會主義現代化強省承前啟后的關鍵時期”。
作為經濟大省，山東下一步如何“走在前、挑大梁”，不僅關系自身發展，也在一定程度上影響著北方區域經濟的整體走勢。
《建議》給出的判斷是清晰的：“十五五”時期也是完成進一步全面深化改革重點任務、深入實施黃河重大國家戰略、加快建設綠色低碳高質量發展先行區、打造高水平對外開放新高地、努力成為北方地區經濟重要增長極的重要階段。
它試圖為山東下一個五年，乃至更長周期的發展，提供一個清晰的方向判斷。
非同尋常的“十四五”，為下一個五年奠定基礎
“十四五”時期，是“山東歷史上極不尋常、極不平凡的五年”。
過去五年，山東持續深化新舊動能轉換，加快建設綠色低碳高質量發展先行區，經濟實力持續躍升。
《建議》提到，全省地區生產總值將連續跨過3個萬億元臺階、超過10萬億元，工業、投資、消費、進出口等主要經濟指標年均增速高于全國平均水平，經濟大省挑大梁作用充分凸顯。
更具深層意義的變化，是在產業結構與發展方式層面。現代化產業體系加快構建，科技創新能力加速提升，農林牧漁業總產值連年位居全國首位，工業經濟“頭號工程”縱深推進，制造業總體規模和綜合實力穩居全國第一梯隊，服務業擴容提質，數字賦能成效明顯。
在區域空間格局上，黃河重大國家戰略深入實施，濟南、青島都市圈建設扎實推進，突破菏澤魯西崛起行動成效明顯，片區化打造鄉村振興齊魯樣板成形起勢，海洋經濟總量穩居全國第二，沿海港口貨物吞吐量位列全國第一，交通強國山東示范區、國家省級水網先導區等建設強力推進，山東半島城市群龍頭作用顯著增強。
這些變化，為“十五五”奠定了一個重要的基礎。
正是在這一背景下，《建議》對未來五年作出明確判斷——未來五年，是山東加快推進現代化強省建設的關鍵五年。
在此基礎上，山東明確了在高質量發展水平、科技創新實力、改革開放效能、區域協同帶動作用、美麗山東建設成效、社會文明程度、人民生活品質、安全發展能力等方面實現顯著提升。
以“十大工程”搭建強省建設主框架
“強省”，是《建議》中貫穿始終的關鍵詞。
在“十四五”的“九個強省突破”基礎上，《建議》進一步提出，要推動重點領域強省建設水平全面提升，并以“十大工程”作為未來五年推動經濟社會發展的重要抓手。
這些工程覆蓋產業升級、科技創新、內需擴容、改革開放、鄉村振興、區域協調、綠色轉型、文化建設、民生保障等關鍵領域，構成了一條清晰的強省建設推進路徑。
其中，被置于首位的，是產業能級躍升工程。這也延續了山東“把發展經濟的著力點放在實體經濟上”，以工業經濟“頭號工程”為引領的一貫思路。以智能化、綠色化、融合化為方向，優化提升傳統產業、培育壯大新興產業、前瞻布局未來產業，推動服務業擴能提質，加快構建現代化產業體系。
與之相呼應的，是科創能力攀登工程。這直指發展新質生產力的關鍵支撐，通過加快構建支持全面創新的體制機制，推動科技創新與產業創新深度融合，深化教育科技人才一體發展，加快構建一流創新生態，全面實施“人工智能+”行動，引領發展新質生產力。
此外，內需擴容增效、市場活力和開放能級提升、鄉村振興齊魯樣板升級、區域協調聯動、美麗山東建設、文化創新創造、民生改善和安全強基、國際化專業化能力鍛造等工程，共同構成“十五五”時期強省建設的推進框架。
在“家底”上重塑現代化產業體系
在發展路徑選擇上，山東態度鮮明——堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上。
《建議》提出，以工業經濟“頭號工程”為引領，以智能化、綠色化、融合化為方向，深入實施產業能級躍升工程，因地制宜發展新質生產力，加快建設先進制造業強省、航天強省、質量強省，保持制造業合理比重，推動服務業優質高效發展，為現代化強省建設提供堅實支撐。
產業是山東最厚實的標簽。加快構建現代化產業體系，山東明確提出，要因地制宜發展新質生產力，保持制造業合理比重，以產業能級躍升工程為牽引，系統推進傳統產業升級、新興產業壯大和未來產業布局。
在傳統產業方面，山東強調“把握好傳統產業減量提質關鍵期”。《建議》提出，推動冶金、化工、機械、輕工、紡織服裝、礦業、建筑建材等傳統優勢產業高端提質、數智賦能、綠色轉型。堅持先立后破，有效化解結構性矛盾，全面推動鋼鐵、石化、汽車等產業優化升級，提高先進產能占比，鞏固全國重要工業基地地位。
比如，鋼鐵行業，將做強做優日—臨、萊—泰兩大精品鋼基地，建設永鋒鋼焦一體化等支撐性項目，沿海粗鋼產能占比將由目前的53%提高到65%以上，千萬噸級鋼鐵企業達到3家，高端精品鋼占比突破50%。
與此同時，新興產業成為發展新質生產力的主陣地。打造新興支柱產業，山東明確提出，推動人工智能、集成電路、新能源、新材料、航空航天、低空經濟、生物醫藥、智能網聯新能源汽車、高技術船舶、新型電池、綠色環保等產業提質擴量。建設具有國際影響力的戰略性新興產業集群。
在培育特色產業方面，《建議》明確，加快機器人和智能裝備推廣應用，打造低空經濟發展集聚區、內河新能源船舶制造基地，支持東方航天港參與國家商業航天領域試點項目創建。
更具前瞻意味的，是對未來產業的布局。《建議》提出，“實施未來產業引領計劃”。建立尖端技術發現、跟蹤評價機制，以及未來產業投入增長、風險分擔機制，探索多元技術路線、典型應用場景、可行商業模式、市場監管規則，并推動深海空天、具身智能、生物制造、腦機接口、量子科技、元宇宙、氫能等成為新的經濟增長點。
另外，山東支持濟南、青島、煙臺等市建設未來產業先導區，打造全國未來產業重要策源地。
山東還強調，構建優質企業梯度培育體系，培育一批專精特新、單項冠軍、獨角獸企業，深入開展融鏈固鏈提升行動，促進大中小企業融通發展。鞏固軌道交通裝備、船舶與海洋工程裝備、智能農機裝備、動力裝備、智能家電、儀器儀表等產業優勢地位，推動國家級先進制造業集群向世界級邁進，積極爭創國家新型工業化示范區。
如果說產業是載體，那么創新體系就是底層邏輯。在《建議》中，創新被反復提及，并處在“引領發展新質生產力”的核心位置。
《建議》強調統籌教育強省、科技強省、人才強省建設，提升創新體系整體效能，推動科技創新和產業創新深度融合，持續鞏固科技創新在現代化強省建設中的核心地位。
山東還提到，著力打通科技與產業等深度融合通道，積極營造“鼓勵探索、寬容失敗、創新無憂”的良好環境。
區域協同：加快構建多極支撐體系
在空間布局上，山東著力提升區域發展整體帶動能力。著眼未來五年，《建議》提出，主動服務融入國家重大戰略，縱深推進區域協調發展。深入實施區域協調聯動工程，優化“兩圈聯動、三核引領、陸海統籌、全面發力”格局，更好發揮山東半島城市群龍頭作用，打造貫通南北、鏈接東西的戰略樞紐，完善現代化強省建設空間動力系統。
其中，縱深推進黃河重大國家戰略被突出強調。《建議》同時提出，加強與黃河流域省份戰略協同，推進跨區域大通道建設，深化產業、科技、能源等領域互通融合，強化與沿黃中心城市及城市群交流合作。
在深化與重點地區戰略合作方面，《建議》提到，深度對接京津冀協同發展，吸引集聚國字號、中字頭企業、院校總部及分支機構，打造面向京津冀的先進制造業承接、科技成果轉化等基地。深度對接長三角一體化發展，加強與中國（上海）自由貿易試驗區等重大平臺協作，高質量共建淮河生態經濟帶。
與此同時，加強與粵港澳大灣區戰略協作，設立“人才聯絡站”，高水平舉辦港澳山東周、魯臺經貿洽談會等。加強與中部地區和東北地區戰略協作，推進渤海海峽跨海通道論證研究。創新省際毗鄰地區合作發展機制，更好發揮跨區域聯結型地區支撐帶動作用。高質量做好對口支援和東西部協作工作。
在增強省內區域發展協調性方面，具體突破方向之一，是培育壯大現代化都市圈，促進濟青“雙圈”協同聯動。
山東強調，加快城市群一體化和都市圈同城化，鼓勵經濟大市挑大梁，促進區域協同共進、聯動發展。提升濟南、青島都市圈輻射帶動能力，滾動實施同城化標志性工程，不斷增強產業集聚、創新策源、開放聚合、區域帶動功能。健全“雙圈”協同聯動發展機制，引導科創資源共享、產業體系互補，推動社會保障有序接軌和教育、醫療、文旅等公共服務融合發展，合力打造區域協調發展的高水平樣板。
重點城市的發展被寄予更高期待。山東強調，增強核心城市發展引領力，大力實施“強省會”戰略，推進濟南新舊動能轉換起步區加快成勢，支持濟南建設黃河流域重要的中心城市；深入實施“強龍頭”戰略，推動青島西海岸新區提級發展，支持青島經濟總量加速邁上2萬億、建設現代化國際大都市；支持煙臺加強與環渤海城市協同聯動，建設綠色低碳高質量發展示范城市。
與此同時，全域一體化發展被作為夯實區域協調的重要支撐。《建議》提出，加快構建多極支撐體系，推動濰坊新晉萬億城市、臨沂和濟寧加快邁向萬億城市，建設區域副中心城市。接續實施突破菏澤魯西崛起行動，加快沂蒙革命老區振興發展，支持淄博、棗莊等老工業基地和資源枯竭型城市加快轉型發展，推動省級新區做優做強、適時擴容，培育高質量發展新增長極。
縣域經濟則被視為釋放發展潛力的重要空間。《建議》明確提出，山東推進市縣協同梯次升級，全面激發縣域經濟活力，實施強縣領跑、特色示范、薄弱跨越試點，推動千億縣擴容提質，深化強縣產業幫扶弱縣，支持功能相近、地域毗鄰的縣域一體化發展。
面向下一個五年，山東被賦予的命題愈發清晰——努力成為北方地區經濟重要增長極，為強省奠定決定性基礎。
可以確定的是，這一個五年，將在更長時間尺度上，深刻影響山東的發展高度與競爭優勢。
（大眾新聞·經濟導報記者 孫羅南）
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