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用制度創新搶占“天空之城”,濟南開啟“飛”常時刻!
來源:愛濟南客戶端   加入時間:2026-2-9 14:57:43  
用制度創新搶占“天空之城”,濟南開啟“飛”常時刻!

3月1日起,《濟南市低空經濟發展促進辦法》就要正式實施了。它就像是濟南遞給未來的一份“飛行計劃表”,意味著這座城市在低空經濟這條新賽道上,正式邁出了制度化的關鍵一步。

那么問題來了:低空經濟起步多年,濟南為何偏偏選在今年春天按下了制度的“啟動鍵”?這背后,其實是一道精準的計算題。

時機,剛剛好

如果時間倒回五年,談起無人機物流、空中交通,多少還帶著點“科幻色彩”。但今天,一切都不一樣了。

最直觀的是,技術成熟了,科幻已成現實。無人機續航從幾十分鐘延伸到數小時,通信導航精度達到厘米級,電池成本降到了商業化臨界點——低空飛行終于從“能飛”變成了“實用又劃算”。

政策東風來了。從國家層面“低空經濟”首次寫入政府工作報告,到《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等法規陸續出臺,政策信號明確而密集。濟南此時跟進,恰是順勢而為。

作為常住人口超千萬的特大城市,濟南的交通擁堵、應急響應、城市管理等治理難題,正需要新的解決方案。無人機配送能否緩解“最后一公里”壓力?空中急救通道能否搶回更多生命時間?這些想象,正在變成清晰圖景。

更重要的是,安全不能再“摸石頭過河”了。低空飛行涉及空域、安全、隱私,不能沒有規矩“野蠻生長”。立法,既是為創新松綁,也是為安全筑堤。

翻開這份四十條的《辦法》,你會發現它帶著清晰的解決問題的思路。它的核心邏輯很實在:政府引導方向,市場唱主角,安全是底線,應用場景來牽引。

低空經濟涉及部門多達十幾個,發改、交通、公安、應急、氣象……過去是“各管一段”。而如今,《辦法》用近千字給每個部門劃清了“責任田”。發改統籌、交通主推、公安管安全、氣象保服務……分工明確,協作路徑清晰。更關鍵的是,它把低空經濟工作直接納入了全市的國民經濟和社會發展規劃——這意味著它不再是某個部門的“附加題”,而是整座城市發展的“必答題”。

航線,更清晰

飛機上天,首先得解決“從哪起飛、在哪降落、怎么聯系”這些最實際的問題!掇k法》專門拿出一章講基礎設施,思路很清晰:硬件軟件一起抓。

硬件上,布局起降場、充電站、維修點;軟件上,搭建通信、導航、氣象服務網絡。最聰明的是提出了“共建共享”——鼓勵醫院、學校、交通樞紐這些現有場地開放共享,增設起降功能。這招既節省了土地,又提高了設施利用率,可以說很接地氣。

然后解決“怎么興”的問題。產業不是憑空長出來的!掇k法》從規劃、園區、金融、人才到標準,搭建了一套組合拳。尤其幾個設計頗具巧思:設立無人機試驗基地,讓企業不用建場地就能做測試;鼓勵企業參與制定行業標準,搶占話語權;建立專門的人才引進機制——這些都是實實在在降低企業成本、激發創新活力的舉措。

最后解決“飛起來干什么”的問題。這才是關鍵!掇k法》沒有空談產業藍圖,而是直接列出了一張“應用清單”:物流配送、醫療急救、農業植保、警務巡查、文旅體驗……這種“場景驅動”的思路很務實:讓市場需求反過來拉動技術研發和產業配套。無人機送快遞、運醫療樣本、巡查山林火情——每一個能落地的場景,都是產業扎根的土壤。

企業,再“洗牌”

業內人士分析,濟南此次出臺的《辦法》,是國內多地加快布局低空經濟的一個縮影。從行業整體表現來看,當前我國低空經濟已從概念探索進入規范發展與規模落地并行的階段,逐步告別“野蠻生長”!霸诠卜⻊、低空物流、文旅等領域的落地場景不斷豐富。目前行業仍面臨空域管理分層分類劃設尚未完全落地、核心技術部分依賴進口、復合型人才缺口較大、基礎設施布局不均衡等問題,制約產業規;l展。”對于低空經濟發展,多位業內人士表示,2026年低空經濟將迎來規模性突破,企業面臨重新“洗牌”。在政策加持下,具備技術壁壘、訂單優勢、合規資質的企業有望成為賽道長期贏家。

對于企業來說,過去投資低空經濟,最頭疼的就是規則不明、審批繁瑣、責任模糊。現在,起降點怎么建、飛行計劃怎么報、出了問題誰負責,都有了清晰依據。同時,濟南搭建的“低空飛行管理服務平臺”,推行一站式線上申請——這些細節的優化,省去的是企業來回跑腿的精力,換來的是更敢投入的信心。

對城市治理者來說,“協同難”有解了。部門之間職責清了,流程順了,破除了“看到一個無人機不知該找哪個部門”的窘境。信息共享、聯動救援等機制的建立,讓無人機在應急救災、醫療救護等場景能真正派上用場。

對普通人來說,生活會悄然改變。也許不久后,你點的外賣是由無人機送到小區起降點;突發疾病的患者能通過“空中綠色通道”快速轉運;節假日里,多了乘觀光無人機俯瞰泉城的新選擇。而這一切的背后,是法規對安全、隱私、噪音等問題的提前規范和保障。

挑戰,剛開始

當然,立法只是開始。真正的挑戰在于落地。

空域協調依然復雜,需要軍地民多方高效溝通;基礎設施投資巨大,如何吸引社會資本參與需要智慧;許多應用場景的商業模式還不成熟,如何從“政府示范”走向“市場買單”是關鍵。監管能力也得跟上,無人機數量爆發式增長后,如何既保障安全又不扼殺創新,考驗著治理的精細度。

但無論如何,濟南已經擲出了有力的“先手棋”。未來的天空,不會只有飛鳥和云彩。當無人機的嗡鳴聲成為城市背景音的一部分,我們會意識到:一座城市的想象力能飛多高,往往始于它敢于為未知領域制定規則的勇氣。濟南的這次“起飛”,值得期待。

(濟南日報·愛濟南記者:王飛) 


編輯:曹鳳芹

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