面對虛擬貨幣市場頻繁出現(xiàn)的“過山車”行情及其潛藏的金融風(fēng)險，監(jiān)管機構(gòu)再次“重拳出擊”。日前，中國人民銀行、國家發(fā)展改革委、中國證監(jiān)會等八部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步防范和處置虛擬貨幣等相關(guān)風(fēng)險的通知》（下稱《通知》），以“全鏈條穿透式監(jiān)管”為核心，將虛擬貨幣交易、代幣發(fā)行融資、現(xiàn)實世界資產(chǎn)（RWA）代幣化等業(yè)務(wù)全面納入非法金融活動范疇。
虛擬貨幣本質(zhì)是基于區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)行的數(shù)字形式資產(chǎn)，核心特點是去中心化、無中央機構(gòu)發(fā)行，通過加密技術(shù)保障交易隱私和安全。也正是因為擁有如此特點，虛擬貨幣常被犯罪分子利用，成為洗錢、轉(zhuǎn)移涉詐資金的工具。
關(guān)于虛擬貨幣，長期以來，我國始終保持禁止性的政策立場。2013年，中國人民銀行等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于防范比特幣風(fēng)險的通知》，明確比特幣是一種特定的虛擬商品，不能且不應(yīng)作為貨幣在市場上流通使用；2021年印發(fā)的《關(guān)于進一步防范和處置虛擬貨幣交易炒作風(fēng)險的通知》（237號文）進一步強調(diào)，境內(nèi)開展虛擬貨幣相關(guān)業(yè)務(wù)活動均屬非法金融活動。
近期，受多種因素影響，虛擬貨幣、現(xiàn)實世界資產(chǎn)代幣化相關(guān)投機炒作活動時有發(fā)生，風(fēng)險防控面臨新形勢、新挑戰(zhàn)。
《通知》重申虛擬貨幣不具有與法定貨幣等同的法律地位，在境內(nèi)開展虛擬貨幣相關(guān)業(yè)務(wù)活動屬于非法金融活動，境外單位和個人不得以任何形式非法向境內(nèi)主體提供虛擬貨幣相關(guān)服務(wù)。
這一政策升級不僅是對近年來虛擬貨幣亂象的回應(yīng)，更折射出全球金融監(jiān)管博弈下中國維護貨幣主權(quán)與金融穩(wěn)定的決心。
盡管區(qū)塊鏈技術(shù)具有創(chuàng)新價值，但虛擬貨幣的匿名性、跨境性使其成為監(jiān)管盲區(qū)。
不法分子可能會利用新型技術(shù)概念進行包裝，通過夸大收益、隱瞞風(fēng)險的方式誘導(dǎo)公眾參與。虛擬貨幣、現(xiàn)實世界資產(chǎn)代幣化相關(guān)投機炒作活動時有發(fā)生，為洗錢、非法集資等犯罪活動提供溫床。因此，必須進一步從嚴監(jiān)管，防范金融風(fēng)險，維護金融秩序穩(wěn)定。
需要注意的是，《通知》并沒有搞一刀切。監(jiān)管部門對RWA的態(tài)度體現(xiàn)了審慎與開放的平衡。一方面，明確禁止未經(jīng)批準的RWA業(yè)務(wù)，防止不法分子以技術(shù)創(chuàng)新之名行金融亂象之實。另一方面，為依托特定基礎(chǔ)設(shè)施的合規(guī)業(yè)務(wù)，也留出了空間。這種監(jiān)管上的考量，實際上在鼓勵金融科技創(chuàng)新與維護金融安全之間尋找到了一個平衡點。
虛擬貨幣的狂飆突進，本質(zhì)是金融科技創(chuàng)新與監(jiān)管滯后的博弈。此次八部門聯(lián)合行動，既是對“金融脫實向虛”的糾偏，也彰顯了在數(shù)字經(jīng)濟時代構(gòu)建“可控、可管、可溯源”金融體系的戰(zhàn)略意圖。對于市場參與者而言，唯有回歸服務(wù)實體經(jīng)濟的本源，方能在合規(guī)浪潮中行穩(wěn)致遠。
（大眾新聞·經(jīng)濟導(dǎo)報記者 劉勇）
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