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孫慶珍
打造集聚區不是簡單的企業堆砌,而是要構建“基礎設施網—空域管理網—應用場景網—產業生態網”四網融合的立體化發展格局,使各類要素在集聚中形成自我強化的良性循環
2026年是我國低空經濟邁入“常態化運營元年”的關鍵節點。據中國民航局統計,2025年我國低空經濟市場規模已達1.5萬億元。山東作為擁有全部41個工業大類的省份,制造業基礎雄厚、應用場景豐富、區位優勢獨特,發展低空經濟具備得天獨厚的條件。截至2025年底,山東低空經濟相關企業已突破8100家,位居全國第二,僅次于廣東。
2026年山東省政府工作報告明確提出“建設省級低空智能網聯系統,打造低空經濟發展集聚區”,并將“航空航天與低空經濟”列為全省重點培育的4個千億級新興潛力產業之一。這一戰略定位的躍升,意味著打造集聚區不是簡單的企業堆砌,而是要構建“基礎設施網—空域管理網—應用場景網—產業生態網”四網融合的立體化發展格局,使各類要素在集聚中形成自我強化的良性循環。
完善基礎設施
搭好“運行網”
基礎設施是低空經濟飛行的地面保障,但山東低空基礎設施建設仍處于“點上布局”階段,距離“網絡化運行”要求還存在一定差距。從數量看,截至2025年底,全省已建成各類起降設施524個,但現有設施中數字化、智能化比例仍有待提升。從布局看,現有設施主要集中在濟南、青島等中心城市,縣域及農村地區覆蓋不足,難以支撐“毛細血管”級配送網絡。山東應堅持適度超前、集約高效原則,加快構建高安全性、高可靠性、低延時性的天地一體化管理服務網絡。
一是構建多層級的起降設施網絡。濟南、青島建設綜合型低空飛行樞紐,具備多機型兼容、大密度起降、全功能服務能力；設區市建設區域型起降場,滿足城市群內部航線需求；縣域及鄉鎮布局末端型起降點,覆蓋“最后一公里”配送場景。二是推進智能化的設施升級改造。對現有524個起降設施進行數字化、智能化改造,增加自動充換電、遠程監控、自主調度等功能,逐步實現“有人值守”向“無人值守”轉變。探索“移動式起降平臺”等新型設施,滿足臨時性、應急性飛行需求。三是建設全覆蓋的低空智聯網。將低空通信、導航、監視設施納入新型基礎設施建設范疇,按照“重點區域全覆蓋、一般區域基本覆蓋”原則加快布局。重點推進膠東經濟圈低空智聯網建設,實現青島、煙臺、威海、濰坊、日照等市低空飛行活動密集區域5G-A網絡全覆蓋。鼓勵電信運營商與地方政府合作,探索“政府引導+企業投資+收益分成”的建設運營模式,降低財政一次性投入壓力。
深化空域改革
織好“空域網”
空域是低空經濟發展的核心資源,但山東空域資源釋放仍面臨“想飛飛不起來”的困境。從總量看,截至2025年底,山東獲批無人機適飛空域2.82萬平方公里,占全省陸上空域面積的18.1%,這一比例與低空經濟發展需求相比仍有較大差距。從結構看,適飛空域呈現“碎片化”特征,連片成網程度低,難以支撐城際物流、跨海運輸等長航時、遠距離飛行場景。山東應搶抓國家空域管理改革機遇,以制度創新充分釋放空域資源價值,讓低空真正“飛得起”“飛得暢”。
一是優化空域劃設,推動適飛空域連片成網。按照相關文件要求,持續調整管制空域、優化適飛空域,逐步將現有適飛空域整合為若干個成片連網的空域板塊。重點推進膠東經濟圈、省會經濟圈、魯南經濟圈三大板塊內部空域互聯,為城際低空航線開通創造條件。二是創新審批機制,推行“負面清單+備案制”。借鑒先進地區經驗,在省級低空經濟發展示范區試點空域審批制度改革。對納入負面清單的敏感區域實行嚴格管制,負面清單之外的空域試行飛行活動備案制,將事前審批轉變為事中事后監管。
創新應用場景
激活“場景網”
場景是低空經濟發展的驅動力。山東擁有豐富的低空應用場景,含醫療急救、海島物流、文旅觀光、農業植保、工業巡檢等,但“有場景無模式”的問題仍較為突出。調研中發現,現有場景多以政府購買服務或試點項目為主,市場化程度不高,同時多數場景以“單任務模式”運行,場景與場景之間的“協同效應”挖掘不足。山東應充分發揮應用場景豐富的優勢,推動場景從“試點”變“常態”。
一是深耕民生剛需場景,培育可持續商業模式。聚焦醫療急救、生鮮配送、應急物資等時間敏感領域,優先推動商業化運營。以醫療運輸為例,在濟南平陰縣成功經驗基礎上,向全省推廣“無人機醫療樣本運輸”模式,探索“醫院付費+醫保補充+患者分擔”的成本分攤機制。以海島物流為例,在青島靈山島航線基礎上,拓展煙臺長島、威海劉公島等海島物流場景,探索“政府補貼+旅游收入反哺+商戶付費”的多元收益模式。二是拓展“低空+”融合場景,將流量優勢轉化為消費增量。將低空旅游納入“好客山東”品牌體系,開發“空中看泰山”“俯瞰黃河入�！薄昂u低空觀光”等特色產品,讓游客“既看得見風景,也進得了場景”。支持濟南、青島、煙臺等城市建設城市低空觀光走廊,發展夜間燈光秀、空中婚禮、商務包機等高端業態,培育新的消費增長點。
培育產業生態
鏈接“產業網”
產業生態是低空經濟發展的土壤。從產業基礎看,山東已形成較為完整的低空經濟產業鏈:上游有高端鋁材、碳纖維等新材料優勢,中游涌現出煙臺壹通、青島萬豐等整機制造企業,下游培育了飛機之家等運營服務商。但“鏈條完整”不等于“集群效應”,產業協同不足、高端人才相對薄弱等問題較為突出。山東應通過強鏈補鏈、創新要素保障,推動低空經濟從企業“扎堆”走向集群“共生”,培育真正根植于齊魯大地的產業力量。
一是實施鏈式招商,打造完整產業生態。按照山東省明確的“濟南、青島兩核引領,多市多點支撐”格局,引導各地差異化布局、協同化發展。建立全省低空經濟產業鏈圖譜,明確鏈主企業名單,圍繞鏈主開展精準招商。二是創新要素保障,厚植企業發展根基。優化土地要素供給,將“標準地”供應由工業用地拓展至低空經濟產業用地,支持采取長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等多種方式供地。用足用好已設立的濟南低空經濟產業基金、濟南空天信息產業基金、青島青鐵地空創業投資基金等,形成覆蓋企業全生命周期的基金支持體系。針對高端人才相對短缺的短板,推廣“虛擬集聚”模式,借助數字孿生、低空智聯網等技術手段,吸引外地企業將核心能力“虛擬嵌入”山東,在“不遷物理實體”的情況下服務本地發展。
(作者系濟南市委黨校經濟學教研部副主任、副教授)
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| 編輯：曲昂 |
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