韓梅
從內(nèi)控角度來開展政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理,既是對(duì)財(cái)政資金使用進(jìn)行規(guī)范化管理、防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的一種重要手段,又是提高政府采購(gòu)治理能力、治理效能的一種有效途徑
內(nèi)控視角下政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理,本質(zhì)是以內(nèi)部控制制度為依托,對(duì)采購(gòu)全過程實(shí)施系統(tǒng)化的風(fēng)險(xiǎn)治理。其本質(zhì)是把內(nèi)控的制衡性、規(guī)范性、全程性原則運(yùn)用到風(fēng)險(xiǎn)管理中,確定各個(gè)參與主體的權(quán)責(zé)界限,規(guī)范采購(gòu)的操作流程,創(chuàng)建起風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系,從而達(dá)成對(duì)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的全方位把控和精準(zhǔn)防控。
內(nèi)控機(jī)制同政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理存在著天然的邏輯聯(lián)系,二者之間有著互相促進(jìn)、互相強(qiáng)化的互動(dòng)關(guān)系。內(nèi)部控制給風(fēng)險(xiǎn)管理賦予制度支撐和操作途徑,依靠健全的組織架構(gòu),規(guī)范的流程規(guī)劃。
內(nèi)控視角下政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理有明顯實(shí)踐意義,可以規(guī)范采購(gòu)行為、防控廉政風(fēng)險(xiǎn),還可以提高財(cái)政資金使用效益和治理效能。通過內(nèi)控機(jī)制的剛性約束,可以防止采購(gòu)過程中串通投標(biāo)、暗箱操作等違規(guī)行為的發(fā)生,保證政府采購(gòu)的公平公正。
流程控制是風(fēng)險(xiǎn)控制的主要途徑,要把內(nèi)控的要求融入政府采購(gòu)的全過程。采購(gòu)立項(xiàng)階段實(shí)行集體決策制和需求論證制,通過多方參與、專家評(píng)審等方式來防止需求不合理、預(yù)算不準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)。
機(jī)制完善屬于風(fēng)險(xiǎn)管理的重要保證,要?jiǎng)?chuàng)建起權(quán)責(zé)分明、協(xié)同高效的防控體系。建立健全政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度,明確采購(gòu)、財(cái)務(wù)、監(jiān)督等各方面的職責(zé)分工,形成互相制約、互相配合的工作局面,完善風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估機(jī)制,定期對(duì)采購(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行梳理,形成風(fēng)險(xiǎn)清單并及時(shí)更新。
監(jiān)督強(qiáng)化是風(fēng)險(xiǎn)管理的重要保障,要建立多維互動(dòng)的監(jiān)督閉環(huán)。整合內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督資源,創(chuàng)建起“內(nèi)部審計(jì)+紀(jì)檢監(jiān)察+社會(huì)監(jiān)督”的協(xié)同監(jiān)督體系,內(nèi)部審計(jì)重點(diǎn)在于采購(gòu)流程合規(guī)性以及資金使用效益的檢查,而紀(jì)檢監(jiān)察會(huì)加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督,對(duì)于違規(guī)違紀(jì)的行為會(huì)予以嚴(yán)肅處理。
從內(nèi)控角度來開展政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理,既是對(duì)財(cái)政資金使用進(jìn)行規(guī)范化管理、防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的一種重要手段,又是提高政府采購(gòu)治理能力、治理效能的一種有效途徑。健全權(quán)責(zé)分明、流程規(guī)范、約束有力的內(nèi)部控制體系,可以對(duì)政府采購(gòu)需求制定、招標(biāo)采購(gòu)、合同履約、驗(yàn)收支付等重要環(huán)節(jié)實(shí)行全過程、精準(zhǔn)化的風(fēng)險(xiǎn)防控,有效減少采購(gòu)效率低、程序不合規(guī)、監(jiān)管不到位等可能存在的問題。本文從政府采購(gòu)工作的實(shí)際情況出發(fā),以流程控制、機(jī)制完善、監(jiān)督加強(qiáng)為主要內(nèi)容構(gòu)建起一套系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)控制路徑,既遵守了內(nèi)部控制相互制衡、閉環(huán)管理的基本原則,又緊密結(jié)合了政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的特點(diǎn)和運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)狀況,有利于促進(jìn)政府采購(gòu)活動(dòng)更加規(guī)范透明、高效有序地進(jìn)行,提高財(cái)政資源配置效率和公共資金使用效益。
(作者單位:山東省體育訓(xùn)練中心)
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