郜慶
網絡生態治理在國家治理中具有重要地位。習近平總書記在主持二十屆中共中央政治局第二十三次集體學習時強調:“要健全網絡生態治理長效機制,著力提升治理的前瞻性、精準性、系統性、協同性,持續營造風清氣正的網絡空間�！薄笆逦濉币巹澗V要提出:“健全網絡綜合治理格局,完善網絡生態治理長效機制�！碑斍�,以網絡安全法、數據安全法、個人信息保護法等為基礎的網絡法治體系的四梁八柱已經構建。通過持續開展“清朗”系列專項行動,網絡空間主旋律高昂、文化創新活力迸發、崇德向善蔚然成風、網絡環境風清氣正。同時,網絡生態仍存在一些問題,如深度偽造技術用于詐騙、誹謗,擾亂社會秩序；“信息繭房”影響個人認知、社會凝聚；信息數據的非法獲取和不當使用侵犯個人隱私、危害國家安全；等等。網絡生態問題具有長期性、頑固性,必須加快構建系統完備、科學規范、運行有效的網絡生態治理長效機制,推動網絡治理實現由“管”向“治”的根本轉變。
網絡生態治理長效機制,是指在黨中央集中統一領導下,圍繞營造風清氣正的網絡空間目標,以制度建設為基礎、以常態運行為特征、以協同推進為方式,推動網絡生態治理由階段性整治向制度化、規范化、常態化轉變的長效運行機制。網絡生態治理長效機制覆蓋事前預防、事中監管、事后處置全過程,貫通內容生態、平臺運營、算法機制、數據安全等重點領域,統籌行政、市場、法治、科技等多種手段,著力解決治什么、誰來治、怎么治、如何持續治的問題。健全網絡生態治理長效機制,既需要通過明確規則邊界和責任要求,夯實治理基礎,又需要通過動態調整制度工具,提升應對新情況新問題的能力。
堅持前瞻性布局,下好風險防范“先手棋”。為防止風險積聚蔓延、保障治理長期有效,面對新技術新應用新業態給網絡生態治理帶來的挑戰,必須以前瞻性的戰略思維夯實長效治理根基,以高質量制度供給駕馭網絡治理中的風險變量,為網絡生態持續清朗向上提供堅實可靠的制度支撐。用聯系的、發展的眼光看問題,運用底線思維防范化解重大風險,做到準確識變、科學應變、主動求變；把各類風險的綜合研判納入常態化工作機制,及時識別潛在風險形態,科學評估風險等級并實施分級分類的安全監管機制,積極穩妥化解重點領域風險,推動治理規范與技術演進同向同行。通過風險研判前置化、規則供給常態化、制度調整機制化,推動治理從事后應對向源頭預防轉變,使網絡生態治理在起點上即具備長期穩定運行的制度基礎。
堅持精準性施策,練就精細治理“繡花功”。網絡生態問題類型多樣、成因復雜、表現各異,既有共性風險,也有個性隱患。面對不同平臺形態、技術路徑與應用場景中出現的網絡生態問題,必須立足實際、分類施策,確保治理措施精準落地、效能持續發揮。把握問題本質、找準風險源頭、厘清責任邊界,圍繞重點領域、重點環節和重點對象實施差異化治理策略,推動監管資源向關鍵領域聚焦、向薄弱環節傾斜；堅持問題導向和效果導向相統一,完善與精準治理相適配的制度工具和技術手段,壓緊壓實責任鏈條,建立健全問題發現、分析研判和處置反饋的閉環機制。通過精準識別風險、精準匹配手段、精準落實責任,持續提升治理實效,形成權責清晰、協同高效、運行順暢的長效治理路徑。
堅持系統性部署,打好綜合治理“組合拳”。習近平總書記強調:“要在黨中央集中統一領導下,健全網絡綜合治理格局,形成治理合力�！本W絡生態治理是一項系統工程,涉及主體多元、領域廣泛、鏈條復雜。必須強化整體觀念和全局意識,把網絡生態治理放在國家治理體系和治理能力現代化的大局中統籌謀劃。切實做到上下“一盤棋”、治理“一張網”,建立健全跨部門信息共享、線索移交等聯合執法機制,凝聚監管合力。整合各方資源、統籌各類工具,在機制上強化協同聯動、在手段上注重剛柔并濟、在主體上推動多方共治,形成優勢互補、相互支撐的綜合治理格局。通過推動網絡治理和社會治理深度交融,促進規則銜接、標準協同和措施聯動,著力強化網絡生態治理長效機制的聚合力和穿透力。
堅持協同性聯動,繪就多方共治“同心圓”。面對網絡生態治理主體多元、邊界交叉、聯動密切的現實特點,必須堅持共建共治共享理念,統籌國內國際兩個大局,對內織密多方協同的治理網絡,對外攜手構建網絡空間命運共同體。健全多方參與、協同聯動的治理格局,形成分工明確、銜接有序、協作高效的共治體系。在國內治理實踐中,形成黨委領導、政府管理、企業履責、社會監督、網民自律等多主體參與,經濟、法律、技術等相結合的綜合治理格局,以制度化方式健全協作機制。在國際治理實踐中,積極參與全球網絡治理規則制定和國際合作,在深化交流互鑒中彌合“數字鴻溝”,在共同應對風險中筑牢安全屏障。通過內外兼修、標本兼治,探索形成以健全長效機制為核心的網絡生態治理中國方案,為國際網絡生態治理貢獻中國智慧。
(作者單位:中國政法大學國家安全學院)
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