數據解讀之奮進“十五五”｜從四個轉變看山東“十五五”高能級開放平臺建設
《山東省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》提到，山東要對接國際高標準經貿規則，打造高能級開放平臺。那么，什么是高能級開放平臺？“十五五”時期山東建設高能級開放平臺的發力方向又在何方？
高能級開放平臺是集聚全球要素、對接國際規則、引領制度創新的戰略支點。作為黃河流域唯一出海口、東北亞經濟圈的重要節點，山東“十五五”正迎來以高能級平臺引領制度型開放的重要窗口期。當前，國際經貿規則加速向“邊境后”拓展，共建“一帶一路”邁向高質量發展新階段，新興市場開放潛能持續釋放。把握規則演進與區域合作等多重機遇，是山東在全國制度型開放中展現更大擔當的關鍵所在。
經過多年深耕，山東已構建起以自貿試驗區、上合示范區為龍頭引領，各類開發區與綜保區為骨干支撐，境外經貿合作區為海外支點的開放體系。2025年全省進出口總值3.53萬億元，同比增長4.5%，對全國外貿增長貢獻率達9.1%。自貿試驗區新增38項省級制度創新成果，3項成果在全國推廣。上合示范區到發中歐班列1225列，TIR跨境公路運輸發運量保持全國首位。綜保區、經開區持續發揮外資集聚與產業升級的中堅作用，各平臺功能互補、錯位發展，開放型經濟的支撐作用持續增強。
“十五五”時期，山東高能級開放平臺的發力方向，集中體現在四個轉變上：
一是推動邊境措施向邊境后規則轉變，拓展制度型開放新空間。當前，國際高標準經貿規則向知識產權保護、數據跨境流動等“邊境后”領域持續拓展。山東應依托自貿試驗區實施提升戰略，聚焦海洋經濟特色優勢，擦亮“藍色自貿”特色品牌。深化黃河流域自貿試驗區聯盟建設，加強與海南自貿港戰略合作，完善“負面清單+準入準營”聯動機制，在數據跨境流動、醫療教育開放等領域開展壓力測試，為國家制度型開放貢獻山東方案。
二是推動物流通道向綜合樞紐轉變，打造上合示范區共建“一帶一路”新平臺。高標準建設國際物流、現代貿易、雙向投資合作、商旅文交流發展四大中心。依托中歐班列集結中心深化“倉運貿一體化”，以供應鏈金融推動物流流量變貿易增量。升級上合經貿綜服平臺，探索建立數據跨境流動“白名單”機制，打造數字貿易樞紐港。加快上合資本港落地，構建產業鏈供應鏈合作服務體系。推動經貿學院、生態環保基地、科創中心等載體建設，促進人文交流與智力合作。
三是推動規模集聚向能級躍升轉變，夯實開發區與綜保區的要素承載功能。開發區應深入實施“尋標對標、創新提升”行動，開展產業集群培育提升試點，打響“選擇齊魯 投資經開”招商品牌。綜保區應全面落實“一區一策”與“保稅+”全業態創新，構建覆蓋研發、制造、物流、維修、服務的全產業鏈生態，推動從保稅加工向保稅服務、保稅創新延伸。
四是推動平臺疊加向系統協同轉變，構建全域開放“一張網”。重點推動自貿試驗區與上合示范區共建聯動創新區，實現制度創新成果共享、改革試點經驗互鑒。推動綜保區與開發區政策互通、功能互補，形成“區內研發、區外制造”的聯動格局。推動省內開發區與境外經貿合作區建立“前店后廠”分工模式，形成省內貫通、省際聯動、國際延伸的開放網絡。
（山東省宏觀經濟研究院副研究員 姜晶）
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