駱文婷
社會工作專業人員扎根基層、貼近群眾、專業賦能,是黨密切聯系群眾的橋梁紐帶,是把黨的政治優勢、組織優勢轉化為基層治理效能的關鍵依托
2026年3月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推進社會工作專業人員隊伍建設的意見》(以下簡稱《意見》),對新時代社會工作專業人員隊伍建設作出系統部署。深入學習貫徹《意見》精神,對于夯實黨長期執政的群眾基礎、扎實推進中國式現代化,具有重大而深遠的意義。
一、從戰略全局把握隊伍建設的時代價值
社會工作專業人員是社會工作者隊伍的重要組成部分,是聯系服務群眾、保障和改善民生的有力支撐。加強這支隊伍建設,關乎黨的執政根基、關乎國家治理現代化、關乎人民美好生活,必須從黨和國家事業發展全局的高度加以認識和把握。
從政治邏輯看,這是堅持和加強黨的全面領導的必然要求。黨的力量來自組織,黨的根基在基層、血脈在人民。我們黨之所以能夠從小到大、由弱到強,根本在于始終扎根人民、依靠人民。進入新時代,社會結構深刻變遷,利益格局深度調整,如何讓黨的聲音傳遞到神經末梢、讓黨的關懷溫暖到千家萬戶,是必須答好的時代課題。社會工作專業人員扎根基層、貼近群眾、專業賦能,是黨密切聯系群眾的橋梁紐帶,是把黨的政治優勢、組織優勢轉化為基層治理效能的關鍵依托。建好這支隊伍,本質上是在筑牢黨長期執政的社會根基。
從治理邏輯看,這是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求。黨的二十屆三中全會對完善共建共治共享的社會治理制度作出明確部署。當前,社區治理、鄉村治理、信訪工作、新就業群體服務、青少年事務、養老服務等領域對專業化社會服務的需求快速增長。“郡縣治,天下安。”唯有培育一支數量充足、結構合理、素質優良的社會工作專業人員隊伍,才能破解治理精細化、服務精準化的深層難題,真正推動治理重心和治理資源向基層下移。
從民生邏輯看,這是增進人民福祉、促進社會和諧的現實要求。江山就是人民,人民就是江山。隨著我國社會主要矛盾的轉化,人民群眾對美好生活的需要日益廣泛。社會工作專業人員以其獨特的價值理念、專業方法和人文關懷,把政策溫度傳遞到群眾身邊,把社會資源精準送達有需要的人,已成為保障和改善民生不可或缺的專業力量。
二、從根本遵循把握隊伍建設的總體要求
《意見》提出,堅持面向群眾、服務基層,堅持職業化、專業化,以擴大崗位規模、提升隊伍素質、增強服務能力為重點,完善培養、使用、評價、激勵機制,建設一支聽黨話跟黨走、本領強業務精、有情懷講奉獻的社會工作專業人員隊伍。這一總體要求內涵豐富、邏輯嚴密,構成一個有機統一的整體。
“聽黨話跟黨走”居素質要求之首,凸顯政治性這一根本屬性。社會工作是黨的群眾工作在專業領域的延伸。社會工作專業人員要始終做黨的宣講員、黨的政策的落實者、黨的形象的維護者。
“本領強業務精”彰顯專業性這一核心要義。面對千頭萬緒的基層事務和千差萬別的服務對象,唯有以過硬本領立身、以精湛業務立業,才能不辱使命。職業化解決“有沒有”的問題,讓社會工作成為有尊嚴、可持續的職業；專業化解決“好不好”的問題,讓社會工作服務真正有溫度、見實效。
“有情懷講奉獻”體現人民性這一價值指向。“民之所憂,我必念之；民之所盼,我必行之。”唯有胸懷深厚的人民情懷,甘于奉獻、樂于堅守,方能在平凡崗位上做出不平凡的業績。
《意見》明確了經過5年左右實現隊伍結構布局更加合理、職業化專業化水平顯著提升、高層次人才總量顯著壯大、崗位規模穩步擴大的主要目標,既立足當前、又著眼長遠,為隊伍建設規劃了清晰的時間表和路線圖。
三、從系統思維把握隊伍建設的關鍵舉措
“不謀全局者,不足謀一域。”推進社會工作專業人員隊伍建設是一項系統工程,必須在培養、使用、評價、激勵四個關鍵環節協同發力。
在培養上固本培元,夯實隊伍發展根基。培養是源頭工程。要堅持不懈把思想政治教育貫穿培養全過程,注重在優秀社會工作專業人員中培養發展黨員。要加強社會工作相關學科專業建設,優化人才培養模式,提高實踐教學比重。要完善繼續教育制度,分領域、分區域培養造就一批熟練掌握專業方法與技術、具備豐富實務經驗、善于解決復雜疑難問題的高層次人才。
在使用上精準發力,拓展隊伍作用空間。使用是關鍵環節。要堅持統籌城鄉、統籌區域、統籌領域,積極引導專業力量向農村地區、中西部地區、邊疆地區流動。要依托黨群服務中心、新時代文明實踐中心(所、站)和基層社會工作服務站等平臺載體,讓專業人員有施展才華的舞臺。要堅持分類指導、多渠道開發崗位,引導社會組織合理設崗,鼓勵企業結合實際設立社會工作專業崗位。特別要主動回應新就業群體服務等時代新需求,加快發展學校社會工作服務和醫務社會工作服務。
在評價上立規明矩,樹立科學用人導向。評價是指揮棒。要健全涵蓋品德、知識、能力、業績和貢獻等要素的評價標準,把工作實績、服務對象滿意度、接受繼續教育情況作為評價的重要依據,讓“實干者得實惠、貢獻者有地位”。要深化職業資格制度改革,根據服務領域特點探索分專業類別開展職業資格評價,推動形成層次清晰、相互銜接、體系完整的職業資格體系。要支持在國家鄉村振興重點幫扶縣等地區單獨劃定考試合格標準。
在激勵上增效賦能,增強職業吸引力。激勵是穩定劑。要綜合職業資格等級、學歷、資歷、業績、崗位等因素,合理確定薪酬水平,依法保障社會保險、住房公積金等基本權益。政府購買社會工作服務要把工作量、工作難度作為成本核算主要因素。要對長期扎根基層、艱苦邊遠地區工作,作出重要貢獻和突出業績的專業人員給予傾斜支持。要通過“最美社會工作者”等宣傳選樹活動,大力弘揚職業精神,不斷提升職業榮譽感和社會認同度。
四、從長遠大局把握隊伍建設的組織保障
“辦好中國的事情,關鍵在黨。”推進社會工作專業人員隊伍建設,必須堅持黨的全面領導,把黨的領導貫穿隊伍建設全過程各方面。
健全領導體制,壓實主體責任。地方黨委和政府要把隊伍建設擺上重要議事日程,著力解決重點難點問題。要健全黨委組織部門牽頭抓總、黨委社會工作部門負責指導并組織實施、相關部門密切配合的工作機制。黨委社會工作部門作為推進這項工作的專責部門,要主動擔當、積極作為,既抓統籌協調,又抓具體推進,既抓制度建設,又抓基礎工作。
強化協同配合,形成工作閉環。民政、人力資源社會保障、財政、教育、衛生健康等相關部門要各司其職、密切協作。各級財政部門要加大支持力度,引導社會資金按規定支持開展社會工作服務,構建政府主導、多方參與、可持續投入的保障機制。
夯實基層基礎,營造良好生態。要充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用,為社會工作專業人員扎根基層、干事創業提供堅強保障。要在全社會營造尊重專業、尊重人才的良好氛圍,讓社會工作專業人員在基層治理主戰場上大顯身手,在服務群眾第一線中成長成才。
道阻且長,行則將至；行而不輟,未來可期。新征程上,社會工作專業人員大有可為,也必將大有作為。讓我們深入學習貫徹《意見》精神,以更大力度、更實舉措推進社會工作專業人員隊伍建設,為推進中國式現代化筑牢堅實基層基礎、凝聚磅礴人民力量。
(作者單位:南京理工大學)
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