華桂宏
面向“十五五”,要把握經濟韌性的生成規律,增強對風險的感知力、對擾動的抵抗力、對沖擊的適應力、對受損的修復力
經濟韌性是一個經濟體在遭受外部沖擊時所表現出的抵御、恢復、適應和轉型的綜合能力,對風險的感知力、對擾動的抵抗力、對沖擊的適應力、對受損的修復力,是衡量系統韌性強度的重要標準。面向“十五五”,要把握經濟韌性的生成規律,練好內功、做強自身,在增強經濟韌性上持續用力。
在高水平對外開放中
增強外部風險感知力
感知力,即指經濟系統識別外部沖擊形成潛在或真實風險的能力水平和反應程度。只有快速感知風險并積極應對風險,經濟系統才能有效抵抗沖擊并迅速進行自我修復。一般而言,經濟系統越開放即貿易區域越多元、貿易產品越豐富、貿易鏈位越高端,越能接觸和感知到外部的數據訊號和前沿動態,也就越能及時地識別波動風險和減小負面影響。相反,一個封閉滯后的經濟系統,其所面臨的風險沖擊“只會是層層海浪疊加后的滔天巨浪”。因此,增強經濟韌性首要在于增強對風險的敏銳感知力和洞察力。
拓展國際合作空間。以江蘇為例,應深入實施“一帶一路”交匯點建設“五大計劃”,高水平打造中國—中亞貿易暢通合作平臺、境外合作園區、物流集散基地等各類載體,深化與共建國家在產業科技、交通能源、基礎設施、金融投資、園區平臺等領域合作。提升新亞歐陸海聯運通道建設水平,加強沿江沿海港口航線網絡能力建設,搭建通達亞太、北美和歐洲的三大“空中走廊”,開辟長江下游南向陸路通道,拓展陸�？諊H通道網絡。
增強開放平臺功能。依托建設高質量自由貿易試驗區和開發區等開放平臺的重要契機,以裝備制造業為固鏈之基、以現代服務業為開放之重,不斷擴大市場準入和對外開放的新領域,進一步擴大增值電信、生物技術、醫療醫藥、外資醫院等新領域的開放試點。
提升制度型開放水平。以制度改革和規則創新助推高水平開放,主動對接并引領創建國際高標準經貿規則,穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放,持續深化“放管服”改革,不斷降低制度性交易成本,拓展對外開放的利益空間；依法保護資產財產和經營權益,營造持續穩定、公平透明、可親可信的營商環境,增強外資經營主體的投資意愿和市場活力。
在暢通經濟大循環中
增強擾動沖擊抵抗力
抵抗力,是指經濟系統在受到沖擊時能夠最大限度地減少損失并盡可能保持原樣的抗壓能力。抵抗力的強弱除了與沖擊本身的規模強度和持續時間有關外,還由經濟系統的自身實力所決定。一般而言,經濟系統的體量越龐大、結構越多元、要素越豐富、供應越全面、需求越旺盛,經濟系統的供需循環越完整、越暢通,越能自成體系、獨立自主地抵御各種外來沖擊。全面融入全國統一大市場、助力暢通國內大循環,是抵御外部沖擊、增強經濟韌性的關鍵依托。
打通制約經濟循環關鍵堵點。堅決破除地方保護、行政壁壘和市場分割,服務構建統一開放、競爭有序的市場體系,加快完善產權保護、市場準入、信息披露、社會信用、兼并重組、市場退出等制度,強化市場基礎制度規則統一；通過合理保障土地交易收益、有效推進人才跨區流動、有力規制資本有序發展、積極探索數據資產定價,使土地、人才、資本、數據等生產要素實現暢通流動和高效配置,并使要素所有者從市場化配置中獲得更高的收益,進而在擴大消費需求提升消費質量、擴大投資需求提升投資效率的過程中促進需求循環的暢通。
促進供需更高水平動態平衡。堅持以新需求引領新供給,以新供給創造新需求,促進消費和投資、供給和需求良性互動。推進消費供給增量創新,鼓勵各類主體開展具有首創型產品服務供給,著力打造一批群眾參與度廣、消費帶動力強、融商品消費和服務消費于一體的品牌性、標桿性消費活動,形成消費新增長點。把握新型消費趨勢,增加產品和服務的可及性,實現創新效應與規模效應的統一。
增強產業鏈供應鏈韌性。滾動實施制造業重點產業鏈高質量發展行動,建立健全產業鏈供應鏈安全風險評估和應對機制,深入開展產業鏈供應鏈質量聯動提升行動,持續提升產業體系的完整性、先進性、安全性。開展替代技術研發及儲備,推動在遭遇外部封鎖時可技術補位、快速釋放產能。增強產業鏈供應鏈的產業耦合與協同聯動,推進先進制造業與現代服務業、傳統優勢產業與戰略性新興產業之間的融合與協調。
在靈活的政策調控中
增強形勢變革適應力
適應力,即指經濟系統在遭受擾動沖擊后仍能保持運轉的能力,這對政策端的相機抉擇和體系應對力提出很高要求。如何在經濟波動中及時有效地采取調控政策,是應對短期沖擊、減小負面影響的實踐追求。自社會主義市場經濟體制確立以來,我國宏觀經濟波動之所以愈加緩和平穩,除了與自身實力不斷增強有關外,更得益于政策工具愈加豐富、調控手段愈加嫻熟。應持續增強政策調控水平,以底線思維防范各種風險,超前完善應對預案、豐富工具箱。
提升政策供給能力。實施公平兜底和就業優先的財稅政策及配套的社會保障政策,在繼續加大對低收入者轉移支付力度的同時,創造對口的就業機會使其能夠獲得更有尊嚴的生活；應加快建立起鼓勵和引導金融資本向新一輪科技革命、戰略性新興產業流動的機制,通過創新金融制度積極發展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融,以使科技創新、產業發展、金融資本長期協同發展。
健全政策協調機制。加強財政、貨幣、就業、產業等政策協調配合,全面精準分析系列政策的疊加效應,切實防范政策“合成謬誤”“分解謬誤”。強化逆周期和跨周期調節,健全預期管理機制,完善宏觀政策的預期傳導和動態管理機制,加強政策實施過程中潛在風險的分析研判,科學把握各領域政策力度和出臺時機,確保政策連續性和穩定性。
鼓勵基層創新探索。尊重和發揮人民群眾和基層的首創精神,鼓勵基層因地制宜開展改革試點和政策創新。鼓勵不同尺度空間單元開展個性化改革探索,探索破解本區域本領域突出矛盾問題的現實策略,優化改革議題設置和重點改革方案生成機制,加強制度建設和制度集成。
在提升創新策源力中
增強經濟系統修復力
修復力,即指經濟系統遭受沖擊后重新回到原有增長路徑或開拓新型發展路徑的能力。經濟系統的修復亦如人體皮膚的再造,與系統自身的要素稟賦及整合這些要素進行有機運作的能力有關。在創新經濟學理論中,要素整合的方式即制度、組織、技術等創新形式的外化。因此,增強經濟系統的修復力本質上應提升系統的自主創新能力。
著力推動區域綜合創新。以江蘇為例,應全面融入上海(長三角)國際科技創新中心建設,一體推進“一中心一基地一樞紐”建設；高質量建設蘇南國家自主創新示范區、南京江北新區等創新高地,大力發展蘇州實驗室、紫金山實驗室等戰略科技力量；推動功能板塊轉向系統集成,促進創新與產業、開放與人才、要素與制度、教育與科技等多向融合,通過破除體制壁壘和疏通創新堵點釋放集聚效應和乘數效應。
促進產學研合作對接。繼續深化科技體制改革促進產學研合作對接,大力構建市場需求導向的成果轉化體系；支持企業特別是龍頭企業牽頭組建創新聯合體,深度參與建設全國高校區域技術轉移轉化中心；依托創新載體開展原始創新、關鍵核心技術攻關,搶占科技制高點。
持續優化創新創業生態。支持原始創新策源地建設,培育一批具有核心競爭力的科技型中小企業、瞪羚企業和獨角獸企業；鼓勵大企業向中小企業開放創新資源,形成大中小企業融通創新的良好局面；完善創新投入機制,引導社會資本投早、投小、投硬科技,提升創新體系整體效能。
(作者為南京師范大學原校長,中國式現代化江蘇新實踐重點研究基地首席專家)
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