胡彩娟
以新質(zhì)生產(chǎn)力賦能縣域經(jīng)濟(jì),成為當(dāng)下“破局”縣域經(jīng)濟(jì)要素不足、統(tǒng)籌不夠、場(chǎng)景不多、產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)等難題的關(guān)鍵。因地制宜激活縣域新質(zhì)生產(chǎn)力,重在實(shí)現(xiàn)“五位一體”新突破。
科學(xué)研判發(fā)展路徑,充分利用資源稟賦。因地制宜,就是要摒棄“一刀切”的發(fā)展模式,根據(jù)不同地區(qū)、不同縣域的實(shí)際情況,通過(guò)對(duì)資源情況、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)需求的充分調(diào)研,深度挖掘各類發(fā)展條件,科學(xué)制定富有地方特色的可行路徑。一方面,要注重當(dāng)?shù)刭Y源條件與產(chǎn)業(yè)側(cè)重點(diǎn)、科技創(chuàng)新水平的適配性,強(qiáng)化資源、產(chǎn)業(yè)與科技的融合度,實(shí)現(xiàn)效益最大化。另一方面,要注重所在縣域發(fā)展基礎(chǔ)、存在不足與可及縣域、城市或科研院所優(yōu)勢(shì)專長(zhǎng)的互補(bǔ)性,實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)利用程度的最大化。
合理引導(dǎo)資源傾斜,不斷借力科創(chuàng)動(dòng)能。創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)幽?也是提高縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。一方面,要鼓勵(lì)縣域企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新,政府要引導(dǎo)科教創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的融合與平臺(tái)打造,加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新人才和創(chuàng)新成果的引進(jìn)、培育和保護(hù)。另一方面,要引導(dǎo)創(chuàng)新資源向縣域流動(dòng),加快技術(shù)革命性突破,合理引導(dǎo)區(qū)域創(chuàng)新資源流動(dòng),促進(jìn)資金、技術(shù)、項(xiàng)目、人才、平臺(tái)等創(chuàng)新資源加快向縣城流動(dòng)聚集,打造分布更加均衡、結(jié)構(gòu)更加合理的區(qū)域創(chuàng)新布局,建立全過(guò)程創(chuàng)新生態(tài)鏈,持續(xù)產(chǎn)出更高質(zhì)量的科技創(chuàng)新成果,通過(guò)借力科創(chuàng)動(dòng)能,更好達(dá)到新質(zhì)生產(chǎn)力賦能縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目的。
持續(xù)聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,全面依托智能技術(shù)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),而是要依托優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),通過(guò)新質(zhì)生產(chǎn)力的賦能,加速推動(dòng)其轉(zhuǎn)型升級(jí),更好為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)能。要以信息化、智能化、物聯(lián)化為契機(jī)和動(dòng)力,推動(dòng)縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)與智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)的深度融合,賦能生產(chǎn)、流通、運(yùn)輸、銷售等全流程,提高產(chǎn)業(yè)效率。要持續(xù)加強(qiáng)對(duì)縣域規(guī)模化企業(yè)的轉(zhuǎn)型引導(dǎo)和中小微企業(yè)的政策扶持,全面推進(jìn)縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化改造和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化改革,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)煥發(fā)新的生機(jī)活力,為其高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能、新支撐。
加速集聚人才集群,逐步推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化。要實(shí)現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的賦能,人才是最核心、最具價(jià)值和最有主觀能動(dòng)性的要素。缺乏人才特別是科技應(yīng)用型人才,是當(dāng)前縣域科創(chuàng)價(jià)值鏈條上亟待補(bǔ)齊的一環(huán)。縣域應(yīng)加大對(duì)科技應(yīng)用型人才的重視程度,“不拘一格”引進(jìn)高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、“校企合作”培育應(yīng)用型專業(yè)人才,建立高效完善的育才、引才、留才機(jī)制,出臺(tái)長(zhǎng)效、穩(wěn)定、健康的人才引進(jìn)政策,做大做強(qiáng)人才集群,使之成為加強(qiáng)縣域科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的生力軍。
協(xié)調(diào)推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng),大力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局。縣域新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展,離不開城鄉(xiāng)統(tǒng)一大市場(chǎng)的構(gòu)建、要素的自由流動(dòng)和合理配置。要通過(guò)城鄉(xiāng)間的產(chǎn)業(yè)銜接融合、生產(chǎn)要素跨界配置,以城鄉(xiāng)融合激活縣域新質(zhì)生產(chǎn)力,進(jìn)而達(dá)到城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。要加速清理阻礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度壁壘,促進(jìn)要素、服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。以縣城鏈接城鄉(xiāng),引導(dǎo)資本、人才、技術(shù)等經(jīng)濟(jì)要素向鄉(xiāng)村流動(dòng),促進(jìn)城鄉(xiāng)功能銜接互補(bǔ)、資源要素優(yōu)化配置,深度推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,形成更大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力。
(作者為浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)政府監(jiān)管與公共政策研究院研究員)
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