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青島亮出服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點“施工圖”

來源：青島日報　　加入時間：2026-5-19 9:39:55　　

近日，青島市政府辦公廳印發(fā)《青島市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點工作實施方案》，圍繞發(fā)展目標(biāo)、重點舉措、保障措施三方面，明確試點任務(wù)責(zé)任分工，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于服務(wù)業(yè)擴大開放有關(guān)決策部署，務(wù)實推動國家試點提速加力，打造高水平對外開放新高地。

《方案》分階段設(shè)定試點目標(biāo)：2026年，健全開放制度，壓緊壓實責(zé)任，力爭完成60%以上試點任務(wù)；2027年，全面深化推進，推動標(biāo)志性項目落地，形成一批優(yōu)秀案例，力爭完成90%以上試點任務(wù)；2028年，總結(jié)鞏固提升，促進創(chuàng)新成果制度化、長效化。這一時間表不僅體現(xiàn)了“首年建制度，次年落項目”總體要求，也彰顯了青島將試點任務(wù)從“紙面”落到“地面”的決心。

多維度勾勒服務(wù)業(yè)開放圖譜

《方案》將城市的海洋基因、當(dāng)下戰(zhàn)略定位與制度創(chuàng)新探索深度熔鑄，不僅從多維度構(gòu)建起青島市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點工作的“施工圖”，也清晰勾勒出一份具有城市辨識度的服務(wù)業(yè)開放圖譜。

打造服務(wù)業(yè)協(xié)同開放發(fā)展布局。明確各開放平臺和園區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展主攻方向，建立“產(chǎn)業(yè)+平臺+制度型開放”協(xié)同模式。青島自貿(mào)片區(qū)圍繞航運金融、大宗商品資源配置等，深化投資貿(mào)易便利化改革，打造區(qū)域性國際航運貿(mào)易金融創(chuàng)新中心。上合示范區(qū)圍繞拓展與上合組織國家地方經(jīng)貿(mào)合作，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、跨境貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟等服務(wù)業(yè)態(tài)，建設(shè)上合組織國家面向亞太市場的“出海口”。青島西海岸新區(qū)、青島藍谷等重點區(qū)域加快布局海洋科技服務(wù)、涉海金融等專業(yè)服務(wù)業(yè)，促進高端海洋服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。靈山灣影視文化產(chǎn)業(yè)區(qū)聚焦東方影都建設(shè)，打造影視工業(yè)體系完整、產(chǎn)城融合發(fā)展的影視文創(chuàng)高地。

推動重點產(chǎn)業(yè)集成開放創(chuàng)新。統(tǒng)籌推進試點工作與全產(chǎn)業(yè)鏈融合，進一步擴大產(chǎn)業(yè)開放、提升要素協(xié)同。圍繞“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系、“4+4+2”現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、十大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域，推進全鏈條、系統(tǒng)性改革開放，探索全場景、集成式開放創(chuàng)新。以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為目標(biāo)，聚焦增值電信、金融服務(wù)、醫(yī)療康養(yǎng)等服務(wù)業(yè)重點行業(yè)領(lǐng)域及數(shù)據(jù)跨境、科技創(chuàng)新等新業(yè)態(tài)、新模式，加大項目引進培育力度。用好跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會等國家級平臺、青島全球創(chuàng)投風(fēng)投大會等本土品牌活動，強化對企業(yè)全生命周期服務(wù)，帶動一批標(biāo)志性項目落地。

探索服務(wù)業(yè)差異化發(fā)展路徑。圍繞建設(shè)現(xiàn)代海洋城市、構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，加強海洋科技創(chuàng)新，開展郵輪無目的地海上游航線試點。緊扣市場主體需要，推出一系列首創(chuàng)性舉措，在貿(mào)易、投資、知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)跨境流動等領(lǐng)域與國際標(biāo)準(zhǔn)銜接。推動循環(huán)經(jīng)濟、大宗商品等重點行業(yè)領(lǐng)域，對照相關(guān)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)實施制度集成創(chuàng)新。加大試驗及成果輸出力度，發(fā)揮好市場主體和行業(yè)組織作用，支持其更多參與規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。

釋放服務(wù)業(yè)開放帶動效應(yīng)。統(tǒng)籌推進服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點與山東自由貿(mào)易試驗區(qū)青島片區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)等建設(shè)，實現(xiàn)目標(biāo)銜接、政策配套、資源聯(lián)動、成果共享。加快推進“兩業(yè)”融合發(fā)展，鼓勵企業(yè)投向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)，以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展領(lǐng)域，推進服務(wù)業(yè)數(shù)智化。各部門各單位要進一步加強創(chuàng)新經(jīng)驗總結(jié)，形成一批首創(chuàng)性、開拓性、可視化經(jīng)驗案例向全國推廣。

優(yōu)化服務(wù)業(yè)開放發(fā)展生態(tài)。全面實施市場準(zhǔn)入負面清單，及時清理和破除服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入壁壘，為各類經(jīng)營主體投資興業(yè)提供更加公平的市場競爭環(huán)境。加快政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)深化“放管服”改革。著眼項目全生命周期，優(yōu)化項目服務(wù)保障，聚焦要素資源、企業(yè)融資、項目審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強全流程協(xié)調(diào)對接、提升辦事效率。優(yōu)化外籍人士在青工作生活環(huán)境，打造外籍人士出入境、支付、消費、醫(yī)療等便利化場景，營造更為穩(wěn)定的營商環(huán)境。

制度設(shè)計確保任務(wù)落實

服務(wù)業(yè)發(fā)展水平是衡量一個國家經(jīng)濟發(fā)展程度的重要標(biāo)志。從國際經(jīng)驗看，主要發(fā)達經(jīng)濟體服務(wù)業(yè)占GDP比重普遍超過75%，而我國目前仍在55%左右，差距意味著有探索空間、可激發(fā)潛能。

今年4月召開的全國服務(wù)業(yè)大會上，發(fā)展服務(wù)業(yè)被提升到了黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局性戰(zhàn)略高度。

在經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵階段，跨越中等收入陷阱，高效服務(wù)業(yè)是重要保障；鍛造新質(zhì)生產(chǎn)力，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是核心引擎；贏得全球競爭，高端服務(wù)業(yè)是戰(zhàn)略高地；推進共同富裕，普惠服務(wù)業(yè)是內(nèi)在支撐。放眼國際，大國博弈重點已經(jīng)從貨物貿(mào)易轉(zhuǎn)向服務(wù)貿(mào)易、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)既是提升全球價值鏈位勢的支撐，也是增強經(jīng)濟韌性和安全的保障。

當(dāng)前，服務(wù)業(yè)正在走向經(jīng)濟發(fā)展的“主戰(zhàn)場”。青島的數(shù)據(jù)亦可印證。2025年青島服務(wù)業(yè)增加值達11170.6億元，占GDP比重63.6%，對經(jīng)濟增長貢獻率高達66.5%；2026年一季度，服務(wù)業(yè)增加值占比升至69%，貢獻率攀升至74.5%。

服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，為青島再添高水平對外開放戰(zhàn)略支點，為促進服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、塑造國際合作與競爭新優(yōu)勢注入強勁動能。

《方案》的實施節(jié)奏與我國制度型開放、服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略窗口期精準(zhǔn)契合，以系統(tǒng)的制度設(shè)計將國家賦予的試點任務(wù)轉(zhuǎn)化為青島可落地、可復(fù)制的實踐路徑。（完）

《方案》明確，青島將建立多層次協(xié)同聯(lián)動工作機制。構(gòu)建“部門聯(lián)動、市區(qū)協(xié)同、清單推進”工作體系。各試點任務(wù)牽頭單位要主動加強與國家部委、省級部門對接，強化指導(dǎo)服務(wù)，力爭更多試點政策、試點場景、試點項目先行落地。建立“三張清單”（試點任務(wù)清單、政策訴求清單、重點項目清單）管理機制，清單式、臺賬式、項目化推進試點任務(wù)，構(gòu)建定位清晰、特色鮮明、優(yōu)勢互補的服務(wù)業(yè)開放發(fā)展體系。有關(guān)區(qū)（市）、功能區(qū)立足自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，加強政策研究，制定試點實施具體落實計劃。

在保障措施方面，《方案》要求成立青島市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點工作專項小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任組長，辦公室設(shè)在市商務(wù)局，按“依事分類”的原則下設(shè)15個工作組，形成“1+15+N”管理體制，建立協(xié)調(diào)推進、統(tǒng)計分析、評估推廣、風(fēng)險防控工作機制。各單位應(yīng)創(chuàng)新運用多種平臺與形式加強宣講解讀，提升社會各界的知曉度、參與度。

《方案》強調(diào)，青島將在三年內(nèi)全面完成各項試點任務(wù)，促進服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，服務(wù)業(yè)開放水平穩(wěn)步提高，全面形成市場開放、制度規(guī)范、監(jiān)管高效、環(huán)境一流的服務(wù)業(yè)開放新體系，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性創(chuàng)新，探索形成一批可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗做法和實踐案例。

編輯：曹鳳芹

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