胡萍麗
打造一流營商環境、賦能新質生產力,必須堅持問題導向、強化系統觀念,圍繞政務、市場、法治、要素、創新等領域精準施策,推動環境質量整體躍升
發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求與重要著力點。營商環境是經營主體生存發展的生態根基,是激發創新活力、集聚要素資源、壯大新興產業的關鍵支撐。我國經濟正處在轉型升級、動能轉換的關鍵階段,必須堅持市場化、法治化、國際化方向,系統打造一流營商環境,以制度創新激活創新潛能,以環境優化提升發展質效,為新質生產力加快培育壯大注入持久動力、提供堅實保障。
深刻把握營商環境賦能
新質生產力的內在邏輯
發展新質生產力,核心在于以科技創新引領產業全面升級、以要素高效配置提升全要素生產率。營商環境作為生產關系的集中體現,與新質生產力價值同構、目標協同、互促共生,其優化升級正是生產關系主動適應生產力發展要求的動態變革。
一流營商環境是激活創新動能的制度根基。一流營商環境可以降低制度性交易成本、保障公平競爭、激發主體活力,與新質生產力創新驅動、高效集約、開放包容的特征高度契合。優質營商環境能夠有效減少行政審批、信息壁壘、權益保障不足帶來的額外成本,引導企業聚焦研發創新與市場開拓；吸引人才、技術、資本、數據等高端要素集聚,形成產學研用深度協同、大中小企業融通發展的創新生態。
營商環境優化與生產力發展同頻共振。我國營商環境建設歷經制度松綁、規則重構、集成創新三個階段,始終與生產力發展同步提升。改革開放初期,以放權讓利激活要素潛力；市場經濟深化階段,以法治建設規范市場秩序；新時代以來,以“放管服”改革、數字政府建設、公平競爭政策實施推動制度系統性創新,為新質生產力成長筑牢制度底座。實踐表明,營商環境越優化,創新活力越充沛,生產力發展越強勁。
一流營商環境是破解發展堵點的關鍵抓手。新質生產力對政務服務、市場秩序、法治保障、要素供給提出更高要求。當前,部分領域仍存在審批環節偏多、市場壁壘尚存、融資不暢、創新激勵不足、數字鴻溝明顯等問題,制約創新要素暢通循環與高效配置。唯有打造穩定公平透明、可預期的一流營商環境,才能破除體制機制堵點、打通政策落地斷點,讓創新源泉充分涌流、創造活力充分迸發。
聚焦關鍵領域系統發力
全面打造一流營商環境
打造一流營商環境、賦能新質生產力,必須堅持問題導向、強化系統觀念,圍繞政務、市場、法治、要素、創新等領域精準施策,推動環境質量整體躍升。
深化“放管服”改革,打造高效便捷政務環境。持續精簡行政審批,推進證照分離、“多證合一”“一網通辦”“一件事一次辦”,推行全程網辦、跨省通辦,壓縮企業開辦、項目審批、簡易注銷時限。健全惠企政策精準直達機制,強化數字政務協同,打破數據壁壘,以數字化提升服務效能。
破除壁壘規范秩序,打造公平競爭市場環境。嚴格落實公平競爭審查制度,破除地方保護、行業壟斷和隱性準入門檻,保障各類經營主體權利平等、機會平等、規則平等。健全要素市場化配置機制,推動土地、勞動力、資本、技術、數據自由流動、高效定價,加快建設全國統一大市場。完善市場準入退出機制,對新興產業實行包容審慎準入,暢通低效企業退出渠道。
強化法治固根本穩預期,打造公正可靠法治環境。完善知識產權全鏈條保護,健全快速審查、確權、維權機制,加大侵權懲處力度。依法平等保護各類經營主體產權和合法權益,規范涉企執法司法行為。完善數據產權、流通交易、安全治理等基礎制度,推行人工智能、生物醫藥“監管沙盒”試點,守牢安全底線、預留創新空間。
強化要素精準供給,打造支撐有力保障環境。構建多層次金融服務體系,發展科技信貸、知識產權質押、風險投資,緩解科技型企業融資難題。創新人才引育留用機制,破除“四唯”傾向,建立以創新能力、實績貢獻為導向的評價體系。統籌布局算力中心、5G、工業互聯網等數字基建,縮小數字鴻溝,夯實科技創新硬件底座。
厚植創新創造沃土,打造活力迸發創新生態。弘揚企業家精神和科學家精神,營造鼓勵創新的社會氛圍。健全產學研用深度融合機制,搭建公共技術服務與科研設施共享平臺,促進科技成果高效轉化。加大基礎研究支持力度,完善研發費用加計扣除政策,引導企業、高校、科研機構協同攻關關鍵核心技術,加快實現科技強到企業強、產業強、經濟強的貫通躍升。
堅持協同共進,推動營商環境
與新質生產力互促躍升
營商環境優化與新質生產力發展雙向賦能、螺旋上升。一流營商環境是新質生產力的“孵化器”,降低創新成本、集聚優質要素；新質生產力是營商環境的“動力源”,倒逼制度創新、治理提效。二者協同發力,才能形成高質量發展強大合力。
面向未來,要堅持有效市場和有為政府更好結合,把營商環境建設納入新質生產力發展整體布局,強化統籌協調、健全閉環落實。完善評估優化機制,以企業感受、創新成效、產業發展為標準,動態補齊短板。弘揚“親”“清”新型政商關系,暢通政企溝通渠道,及時回應企業訴求,讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投。
環境優則活力足,生態好則發展興。我們要持續優化一流營商環境,把營商環境軟實力轉化為高質量發展硬支撐,讓新質生產力為全面推進中國式現代化提供源源不斷的強勁動能。
(作者單位:中共魚臺縣委黨校)
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