王廷惠
教育、科技、人才是新質生產力發展的基礎性、戰略性支撐。三者一體聯動、協同發展,是提升原始創新能力的重要保障
今年全國兩會期間,習近平總書記在參加江蘇代表團審議時強調,“發展新質生產力對于推動高質量發展、增強經濟競爭力至關重要”。經濟大省產業體系全、創新能力強、市場空間大,有基礎有條件在發展新質生產力上挑大梁、擔重任、當先鋒,應努力走在全國前列,打造先行區,為以高質量發展全面推進中國式現代化建設貢獻力量。
一體推進教育科技人才發展
教育、科技、人才是新質生產力發展的基礎性、戰略性支撐。三者一體聯動、協同發展,是提升原始創新能力的重要保障。經濟大省科教資源集聚、人才基礎雄厚、創新生態完善。要一體推動教育高質量發展、高水平科技創新、高層次人才集聚,將教育科技人才優勢轉化為創新發展優勢,建設具有全球影響力的原始創新策源地,不斷催生新質生產力。
教育是發展新質生產力的基礎和先導。經濟大省要建設現代化教育體系,優化高等教育布局結構,聚焦國家戰略急需與未來產業方向,大力發展人工智能、量子信息、新能源等前沿、交叉、新興學科,布局未來技術學院,加快培養拔尖創新人才。深化職業教育改革,強化產教融合、校企合作,面向先進制造業、現代服務業、現代農業一線需求,培育高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠。
科技創新是發展新質生產力的核心要素。經濟大省要加強國家戰略科技力量建設,打造原始創新高地與技術攻關高地。基礎研究是科技創新的源頭,要加強前瞻性、戰略性、系統性布局,加大長期穩定投入,著力實現底層技術、算法研究等領域原創性突破。聚焦人工智能、量子信息、集成電路等前沿賽道,集中力量開展關鍵核心技術攻關、底層技術突破,在更多領域實現“從0到1”的原創性突破。加快建設國家實驗室、全國重點實驗室、重大科技基礎設施、綜合性科學中心,建強戰略科技力量體系。
人才是發展新質生產力的智力支撐。經濟大省要增強前瞻思維,深入實施人才強省戰略,打造具有全球吸引力的人才集聚高地。堅持引育并舉,面向全球大力引進戰略科學家、一流科技領軍人才,圍繞頂尖人才建設創新平臺和團隊,建強適配新質生產力發展的人才隊伍。深化人才發展體制機制改革,健全人才培養、引進、使用、評價、激勵、保障全鏈條機制,建立以創新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系,充分釋放人才創新創造活力。優化人才服務保障體系,完善住房、醫療、教育等配套政策。
促進“四鏈”深度融合
發展新質生產力,既要強化源頭創新,也要打通要素高效配置、創新成果轉化、產業發展壯大的通道。經濟大省產業門類齊全、經營主體數量龐大、金融資源富集、要素配置高效,要推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈”從分段發力轉向全程用力,破除各鏈條上的堵點斷點難點,構建要素自由流動、資源高效配置、供需精準對接的市場化配置體系,實現有機聯動、高效協同。
創新鏈涵蓋基礎研究、技術攻關、成果轉化等環節。經濟大省要在基礎研究方面發力,產出原創技術成果；在應用研究方面發力,完成實驗室研發、樣機研制、技術驗證；在工程化、產品化、標準化方面發力,打通中試瓶頸,實現技術穩定、成本可控、批量生產；在規模化、市場化、品牌化方面發力,擴大產能、拓展市場；在全鏈協同、跨界融合方面發力,通過多主體、多鏈條、多場景聯動放大創新價值。
產業鏈的完整性、先進性、安全性決定著新質生產力發展水平。經濟大省要提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平,保證產業體系自主可控、安全可靠。形成上游出技術、中游能制造、下游有市場、整體生態優的現代化產業鏈,進而集聚創新要素,推動新質生產力發展。
資金鏈與產業的可持續發展能力息息相關。經濟大省資本市場活躍,需加快構建適配新質生產力發展的現代金融體系,形成覆蓋基礎研究、技術攻關、中試孵化、產業化、規模化全過程的科技金融體系。發揮政府產業引導基金撬動作用,加大對早期項目、初創企業、前沿領域投入力度。
人才鏈貫穿創新研發、生產制造、市場應用、資本運作全過程。經濟大省要圍繞創新鏈、產業鏈、資金鏈精準布局人才鏈,促進人才與技術、產業、資本高效匹配。
筑牢現代化產業體系根基
產業是新質生產力發展的主要載體。經濟大省產業基礎雄厚,既是傳統產業大省,也是新興產業高地,具備布局未來產業的經濟實力與創新能力。要推動傳統產業改造升級、新興產業壯大成勢、未來產業前瞻布局,加快構建創新引領、協同發展、安全高效、具有國際競爭力的現代化產業體系,筑牢新質生產力的產業根基。
傳統產業是我國產業體系的基本盤,是發展新質生產力的重要基礎。經濟大省要推動智能技術、數字技術、綠色技術全面賦能傳統產業,深入實施產業基礎再造工程、重大技術裝備攻關工程、大規模技術改造行動,推動傳統產業轉型升級。引導企業加強研發創新、品牌塑造,促進傳統產業向價值鏈中高端躍升。推動傳統制造業與工業互聯網、大數據、人工智能深度融合,以智能化改造重塑生產方式。推進節能降碳、清潔生產、循環利用,以綠色化轉型優化發展方式。
戰略性新興產業是技術密集度高、增長潛力大、帶動能力強的產業形態。經濟大省要聚焦重點領域、集聚優勢資源,打造世界級新興產業集群,促進產業鏈上下游集聚協同,提升產業集群整體競爭力。推動融合化發展,催生新業態新模式,促進實體經濟與數字經濟深度融合。堅持生態化發展,完善全鏈條產業配套,培育一批生態主導型“鏈主”企業,形成大中小企業融通發展格局。推進國際化發展,參與全球產業分工與合作,推動技術、標準、產品走向世界。
以改革破除體制機制障礙
體制機制創新是發展新質生產力的重要保障。經濟大省應進一步全面深化改革,破除體制機制障礙,匯聚新質生產力發展的強大合力。
深化科技創新體制改革。聚焦創新激勵不足、科研評價導向不合理、科技成果轉化不暢、創新資源碎片化等問題,加快推進關鍵領域改革,構建高效協同、開放包容的新型科技創新體制。改革創新重大科技項目立項和組織管理方式,推廣“揭榜掛帥”“賽馬制”等新機制,完善職務科技成果賦權改革、知識產權保護制度、收益分配激勵機制,提高科研人員成果轉化收益分享比例。建立與新質生產力發展相適應的考核評價體系,創新風險分擔、容錯糾錯機制。
深化要素市場化配置改革。深入推進土地、技術、數據要素市場化配置改革,破除制約要素高效流動的行政壁壘與制度障礙。健全城鄉統一的建設用地市場,盤活存量用地。深化技術要素市場化配置改革,完善技術交易市場、知識產權運營服務體系,充分實現技術創新價值。加快推進數據要素市場化改革,建立健全數據產權制度、交易制度、治理制度等,全面釋放數據要素價值。加快建設全國統一大市場,優化人才、資金、土地等要素配置,保障新質生產力發展需求。
深化營商環境綜合改革。經濟大省要持續推進“放管服”改革,優化市場化、法治化、國際化一流營商環境,降低制度性交易成本。堅持對各類所有制企業一視同仁、平等對待,依法保障各類經營主體權利平等、機會平等、規則平等。健全惠企政策精準直達機制,切實解決企業實際困難,充分調動各類企業能動性和積極性,讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投。
推進高水平制度型開放。立足國內國際雙循環,主動對接高標準國際經貿規則,穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放。發揮各類開放平臺先行先試作用,探索跨境創新合作、數據流動、人才引進。積極參與全球科技治理與產業合作,為發展新質生產力營造良好國際環境。
(作者系廣東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、廣東省社會科學院院長)
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