許夢茹
當前我國社會結構正在發生深刻變化,新興領域迅速發展,新就業群體規模持續擴大,已成為基層治理的重要力量。黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》中明確提出,要“加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設”,“加強黨建引領基層治理和基層政權建設”,為新時代基層黨建工作提供了根本遵循。黨建引領新就業群體融入基層治理,既是鞏固黨的執政基礎的現實需要,也是提升社會治理現代化水平的關鍵課題。
一、黨建引領新就業群體融入基層治理的實踐探索
據統計,全國現有各類新就業群體達8400萬人,主要包括外賣員、快遞員、網絡主播、網約車司機等。在實踐中,各地緊盯新就業領域急難愁盼問題,聚焦基層黨建全覆蓋,積極探索黨建引領新就業群體參與基層治理體系。
夯實組織陣地,筑牢引領融入“橋頭堡”。2026年4月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布的《關于加強新就業群體服務管理的意見》中提到,2027年,新就業群體黨的組織和黨的工作全面覆蓋。實踐中,各地普遍優化兩新工委統籌、“管行業也要管黨建”的責任鏈條,成立快遞、網約配送、道路運輸等行業黨委,沿平臺企業—運力合作商—網點站點縱向延伸、街道社區屬地橫向兜底,形成縱橫貫通的組織網絡。針對流動黨員動態摸排、雙向共管,靈活組建流動黨支部,選派黨建指導員,把組織觸角扎進配送站、物流園、司機之家等一線點位,推動新就業群體從服務對象向治理力量轉化。
做實服務保障,打造凝心聚力“溫暖家”。夯實人文服務陣地,建設暖心驛站、司機之家等服務點位,聯動愛心商戶搭建服務網絡,常態化開展暖心關愛活動,解決從業者休息、飲水、充電等民生難題。搭建成長賦能載體,多地打造新就業群體成長學院,完善學歷提升、技能培訓體系,暢通職業發展渠道。健全權益保障體系,設立新就業形態公共法律服務站點,依托一站式調解中心和職業傷害保障試點,構建一體化維權服務體系。
暢通參與路徑,激發協同共治“新動能”。激活治理效能,組建新就業群體先鋒志愿者隊伍,依托其走街串巷、熟悉社情的優勢,開展民情收集、隱患排查、政策宣傳等基層治理工作,選聘優秀外賣騎手、快遞員擔任兼職網格員、監督員。搭建線上線下雙向議事協商平臺,暢通訴求渠道,傾聽群眾聲音,激發基層治理內生動力。廣泛開展行業先進典型評選活動,落實新就業形態人才認定政策,將優秀從業者納入人才保障體系,持續強化正向激勵。
二、新就業群體黨建工作面臨的現實挑戰
目前,新就業群體黨建工作仍處于實踐探索階段,如何將黨建優勢有效轉化為治理效能,仍面臨部分現實挑戰。
新業態平臺化、網絡化的運營模式,面臨黨組織設置“如何建強”難題。當前,部分平臺企業、合作商及末端網點仍存在黨組織建設不健全,黨務骨干力量配備偏弱,經費保障供給不足,組織活動場地利用率不高、活動質效偏低等亟待解決的問題。黨組織關系與勞動關系分置錯位現象較為突出,部分黨員宗旨意識弱化,先鋒模范作用發揮不充分,制約黨建工作基礎的夯實和黨組織政治功能的發揮。
新就業群體高流動、分散化等特征,面臨日常管理“如何管活”難題。傳統集中式、固定化的黨建活動開展模式難以適應新就業群體彈性作息、動態流動的工作節奏,思想政治引領和日常關懷缺乏有效抓手。黨建工作與群體急難愁盼問題對接不夠緊密,存在組織活動難、黨員參訓難、作用落地難等現象,一定程度上削弱了組織歸屬感和黨組織向心力。
新就業群體權益保障、職業發展等需求,面臨服務引領“如何深化”難題。新就業群體在勞動權益保障、職業發展支持、社會認同提升等方面訴求多元,圍繞權益保障、配套政策落實等制度仍需完善,部分平臺責任界定模糊、從業人員職業傷害保障覆蓋不足、職業晉升通道狹窄等問題客觀存在。黨建工作在協調利益、化解矛盾、提供兜底保障等方面的作用尚未充分發揮,制約了新就業群體主動融入基層治理、促進行業發展的內生動力。
三、推動黨建引領新就業群體融入基層治理的路徑建議
為引導新就業群體成為基層治理的重要力量,應堅持問題導向,緊扣群體特征與現實需求,從組織建設、服務融合、機制創新等方面協同發力,構建黨建引領下共建共治共享的治理新格局。
(一)強化政治引領,鞏固組織基礎。始終把堅持黨的領導貫穿工作全過程,健全兩新工委、行業黨委、平臺企業黨組織、街道社區黨組織四級聯動機制,壓實行業主管部門和屬地管理責任。推動黨組織向網點、站點、合作企業發展,因地制宜探索設置“功能型黨支部”“流動黨員報到站”等更加靈活的形式,強化對新就業群體黨員的全域管理有效覆蓋。把新就業群體黨建納入基層黨建考核體系,常態化研判推進,確�？椕苌舷仑炌�、執行有力的組織體系。
(二)完善服務機制,拓展參與渠道。完善面向新就業群體的服務供給機制,推動黨群服務中心功能升級,在提供飲水、充電、休憩等基礎服務上,逐步打造融合政策咨詢、法律援助等綜合功能于一體的一站式服務陣地。聘請騎手、快遞員等擔任“流動網格員”“民情前哨”,并將其納入街道、社區、網格三級議事協商平臺,賦予其常態化參與社區事務的治理身份。建立健全訴求響應與反饋機制,依托社區議事會、線上建議平臺等載體,及時收集、轉辦、回應新就業群體反映的問題,提升其社區融入感與治理參與效能。
(三)深化數字賦能,提升協同效率。以信息系統為依托,聯通社保、就業、維權等信息端口,建立覆蓋人、崗、事的動態數據庫,逐步實現數據在平臺企業間可控有序流通。開發線上參與平臺,推廣“隨手報事”“一鍵反饋”等功能,建立“發現—處置—反饋”閉環流程,并結合積分激勵手段,對上報隱患、參與志愿服務等行為給予正向引導。構建“社區發布—平臺派單—小哥接單—結果核驗”的數字化協同機制,支持基層精準發布巡查、宣傳等微任務,將新就業群體的流動優勢轉化為實時治理效能。
(四)強化權益保障,提升歸屬認同。落實好新就業形態勞動者權益保障政策,細化平臺企業在勞動報酬、保險保障、勞動安全等方面的責任清單,擴大職業傷害保障試點范圍。構建多層次維權支持體系,在黨群服務中心、工會驛站等陣地嵌入勞動仲裁服務窗口,推廣“工會+律師+調解員”多元調解模式,提供全流程法律支持。持續開展好“最美小哥”“治理之星”等評選活動,并將優秀分子納入社區榮譽體系。推動城市公共服務體系覆蓋更多新就業群體,在保障性住房、子女教育等方面提供支持,切實提升其社會獲得感與城市歸屬感。
(作者單位:中共濟南市歷下區委黨校)
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