欒詠梅 王琛
“投資于人”是基礎性、戰(zhàn)略性投資,堅持投資于人與投資于物緊密結合,以人的全面發(fā)展激活內需新動能,就能不斷增強國內大循環(huán)內生動力和可靠性,為譜寫中國式現(xiàn)代化新篇章筑牢堅實根基
《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》明確提出,堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點,堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合,促進消費和投資、供給和需求良性互動,增強國內大循環(huán)內生動力和可靠性。全國《政府工作報告》進一步強調,推動更多資金資源“投資于人”、服務民生,與“十五五”規(guī)劃建議形成政策呼應,彰顯“見物更見人”的發(fā)展導向,為新時代擴大內需、推動高質量發(fā)展提供根本遵循。
擴大內需是我國經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略基點,消費是拉動經(jīng)濟增長的第一動力。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,近兩年,我國最終消費支出對GDP增長的平均貢獻率超過60%,成為經(jīng)濟平穩(wěn)運行的核心支撐。但也要清醒看到,當前我國居民消費率仍低于全球平均水平,內需擴大仍面臨收入基礎不牢,消費意愿受預期抑制、優(yōu)質服務供給不足等制約,根本癥結在于發(fā)展的落腳點未能完全回歸到人本身。破解內需發(fā)展堵點,關鍵在于實施“投資于人”戰(zhàn)略,把提升人的發(fā)展能力、保障民生福祉、促進全面發(fā)展作為核心抓手,以人力資本積累激活內需全域潛力,構建內需主導、消費拉動、內生增長的發(fā)展新格局。
“投資于人”貫通供給與需求、
統(tǒng)籌投資與消費
“投資于人”的核心理論根基,是現(xiàn)代人力資本理論與內生增長理論。相較于物質資本邊際收益遞減的屬性,人力資本投資具有收益遞增與正向溢出效應,其積累過程既是勞動者能力提升的過程,也是消費需求持續(xù)釋放、產(chǎn)業(yè)結構不斷升級的過程。加大教育、健康、技能、社保等領域的人力資本投入,能夠直接提升勞動者生產(chǎn)效率與市場議價能力,穩(wěn)步提高居民收入水平,破解消費增長的收入約束；也能通過知識外溢、技能擴散產(chǎn)生社會收益,推動消費需求從個體向群體延伸、從生存型向發(fā)展享受型升級,為經(jīng)濟增長注入持久動力。
從運行機理看,“投資于人”貫通供給與需求、統(tǒng)籌投資與消費,通過多維協(xié)同機制支撐內需擴大。一是增收賦能,夯實收入根基。提升教育質量、強化職業(yè)技能培訓,增強勞動者就業(yè)競爭力,拓寬收入增長渠道；同時完善收入分配制度,擴大中等收入群體,為內需提供堅實支撐。二是減負穩(wěn)預期,釋放消費潛力。加大民生公共服務投入,健全社會保障體系,可降低家庭剛性支出壓力,穩(wěn)定居民支出預期,釋放當期消費潛力。當前居民消費的核心制約,在于教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等領域的剛性支出壓力,導致預防性儲蓄意愿偏高,消費潛力難以充分釋放。三是引領需求升級,牽引供給提質增效。推動消費向高端化、服務化、個性化轉型,催生新興消費需求,倒逼企業(yè)加大技術創(chuàng)新、加快產(chǎn)品迭代,推動“投資于物”向高技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)轉型,實現(xiàn)供需動態(tài)平衡。四是人產(chǎn)協(xié)同,提升投資質效。人力資本與物質資本辯證統(tǒng)一,高素質勞動者能提升物質資本利用效率,優(yōu)質物質資本為人力資本積累提供載體,二者協(xié)同發(fā)力,同頻共振,提升投資綜合效益。
當前我國人口結構深刻轉型,少子化、老齡化加快,傳統(tǒng)人口紅利持續(xù)減弱,凸顯了“投資于人”的緊迫性。立足新發(fā)展階段,需將“投資于人”貫穿擴大內需全過程,聚焦關鍵領域精準發(fā)力,扎實推動多維度擴大內需。
織密全生命周期民生保障網(wǎng),
消除消費后顧之憂
聚焦群眾急難愁盼問題,健全普惠均等的基本公共服務體系便捷可及。擴大普惠性托育服務供給,完善育兒補貼政策,降低生育、養(yǎng)育、教育成本；推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化,縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育差距；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,推動優(yōu)質醫(yī)療資源下沉,健全基本醫(yī)療保險與長期護理保險制度；加快建設居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系,培育壯大銀發(fā)經(jīng)濟。
以新型城鎮(zhèn)化為抓手,加大保障性住房、隨遷子女公共服務等領域投入,推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化,釋放下沉市場消費潛力。
構建全鏈條人力資本賦能體系,
夯實收入根基
把教育作為核心抓手,在保障基礎教育公平優(yōu)質的基礎上,深化職業(yè)教育改革,推進產(chǎn)教融合、校企合作,構建覆蓋全員、貫穿終身的職業(yè)技能培訓體系。
緊扣新質生產(chǎn)力發(fā)展需求,開展數(shù)字、綠色、新興產(chǎn)業(yè)技能培訓,提升勞動者適配產(chǎn)業(yè)變革的能力。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,支持中小微企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展,健全靈活就業(yè)人員社會保障制度,實現(xiàn)更高質量和更充分就業(yè)。優(yōu)化收入分配格局,完善工資增長機制,規(guī)范收入分配秩序,擴大中等收入群體,增強居民消費能力。
推動人產(chǎn)協(xié)同投資,
提升有效投資質效
統(tǒng)籌投資于人與投資于物,將資金投向民生改善、人力資本提升與內需聯(lián)動發(fā)展領域。
教育領域重點推進數(shù)字教育新基建、學校標準化建設和實訓基地升級改造；醫(yī)療領域加快縣域醫(yī)共體、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、基層衛(wèi)生設施建設；養(yǎng)老領域推進普惠型養(yǎng)老機構建設、居家社區(qū)養(yǎng)老服務提升和適老化改造。圍繞新質生產(chǎn)力培育,加大科技創(chuàng)新、高端制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資力度,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級與人才培育雙向賦能。統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展,加大農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)人力資本投入力度,推進基本公共服務均等化,釋放全域內需潛力。
完善協(xié)同保障機制,
確保戰(zhàn)略落地見效
建立多維度投資績效評估體系,強化資金監(jiān)管,提升民生投資效益。完善財政轉移支付制度,推動優(yōu)質公共服務向基層、農(nóng)村、欠發(fā)達地區(qū)傾斜。構建政府引導、企業(yè)主體、社會參與的協(xié)同投入格局,明確政府�；�、兜底線責任,引導企業(yè)加大員工技能培訓投入,鼓勵社會力量參與普惠性公共服務供給,凝聚起“投資于人、激活內需、推動發(fā)展”的強大合力。
內需穩(wěn)則經(jīng)濟穩(wěn),人心安則發(fā)展安�！巴顿Y于人”是基礎性、戰(zhàn)略性投資,是踐行以人民為中心發(fā)展思想的必然要求,也是暢通國內大循環(huán)、推動高質量發(fā)展的關鍵舉措。新征程上,堅持投資于人與投資于物緊密結合,以人的全面發(fā)展激活內需新動能,就能不斷增強國內大循環(huán)內生動力和可靠性,為譜寫中國式現(xiàn)代化新篇章筑牢堅實根基。
(作者欒詠梅系山東省宏觀經(jīng)濟研究院社會所副研究員；王琛系山東省宏觀經(jīng)濟研究院社會所助理研究員)
�。ń�(jīng)濟導報理論�？郝�(lián)系電話：18253117258,13708933742。郵箱:jjdblw@sina.com）
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